提高廉政制度执行力的探索与实践

高磊

中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-138-01

摘 要 反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。笔者认为应当以增强廉政制度意识为前提，以制约和监督权力为核心，以提高廉政制度执行力为重点，围绕“树、学、研、辨、诺、建”六字做文章，为反腐倡廉工作提供有力支撑和坚强保障。

关键词 廉政制度 执行力 遵纪守法

一、突出“树”，树立提高制度执行力理念

紧密结合工作实际，明确“11134”工作思路，即：明确一条主线，构建一个格局，健全一个机制，树立三种意识，实现四个目标。明确一条主线，即把“制度执行”作为贯穿反腐倡廉工作的一条主线来开展，作为一项严肃的政治任务来对待，作为一项核心工作来抓；构建一个格局，即构建一个党政工团广泛参与，各种媒介充分运用的大宣传格局，努力营造人人维护制度，人人执行制度的良好氛围；健全一个机制，即大力加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，努力形成一套用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制；树立三种意识，即通过加强宣传引导和深入学习，使广大干部职工牢固树立制度的权威性意识、制度的约束意识、制度面前人人平等的意识；实现四个目标，即通过的加强执行力建设，实现“制度观念得到增强、制度体系得到完善、制度落实措施得到强化、反腐倡廉工作成效明显”四个目标。

二、突出“学”，筑牢遵纪守法思想基础

采取党委中心组集体学和个人自学相结合、全文通读和重点研读相结合的方式，组织矿班子成员和中层以上管理人员认真学习了“三重一大”决策制度、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党纪律处分条例》等与廉洁从业行为规范有关的党纪法规和集团公司党风廉政建设责任制、廉政谈话、财务资金管理等有关内控制度。通过组织撰写心得体会文章、举办“加强民主管理、增强制度执行”培训班、法纪知识竞赛，开展廉政座谈，组织廉政文艺汇演，将廉政教育引导融入日常工作中。以案示警，组织“四管”人员及家属参观警示教育基地，讲案例、论危害，讲纪律、敲警钟，讲廉洁、提要求，帮助党员干部修身正己，养德树廉。

三、突出“研”，广泛开展调查研究

为探索进一步增强反腐倡廉制度执行力的途径，组成专题调研组，组织开展“反腐倡廉制度执行力”问卷调查。针对制度执行中存在的流于形式，实效不佳；变通规避，运行递减；执行力度弹性随意，约束乏力等方面的问题，认真查找分析出了制度本身存有缺陷、执行文化缺失、执行机制缺乏等深层次的原因，针对性的提出了“加强执行文化建设，形成执行主体自觉执行制度的文化氛围；加强制度配套建设，形成动态、科学、完善的制度体系；加强执行机制建设，形成保障制度顺畅执行的长效机制”等增强制度执行力的对策建议。

四、突出“辨”，识别岗位廉政风险

始终把开展“岗位廉政风险辨识”作为推进制度建设的重要抓手，按照“业务流程清晰、岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力”的目标要求，采用“找风险、定措施、堵漏洞”的方式，对各级管理人员和“四管”人员所处的岗位流程和工作环节进行认真梳理和全面排查，对各岗位存在或可能存在的“廉政风险”进行认真分析，查找在落实制度上存在的监督制约不到位执行制度不力问题、在“三大一重”等方面内容容易产生腐败行为问题和薄弱环节等。

五、突出“诺”，逐级落实党风廉政建设责任制

首先是落实“逐级签廉”。修订完善《矿党政领导班子成员工作范围职责界定》，按照“一级对一级负责”的原则，分层次签定党风廉政建设责任书，细化分解廉政责任，量化目标考核，实行廉政考评机制。其次是推行“自我诺廉”。把各级管理人员“自律”融入权力运行和经营管理之中，主要看党员干部是否严格执行上级有关廉洁自律的各项规定，是否存有违反廉洁自律规定的问题。严格落实领导干部个人重大事项报告制度，副科级及以上党政领导干部，对个人现有住房情况、个人购房情况、子女配偶就业变动情况、本人因私出国（境）等情况主动申报登记，做到了超强防范。三是开展“家庭助廉”。把“四管”人员的廉政教育和监督，从“工作圈”扩大到“生活圈”，从单位延伸到家庭。采用组织召开“四管”人员家属座谈会、家访谈心、发廉政公开信等形式，教育、引导各级管理人员和“四管”人员的家属当好“廉内助”，共同构筑起反腐倡廉的家庭防线。

六、突出“建”，构建惩治和预防腐败体系

健全完善了包括人、财、物、营销在内的各项权力运行内控制度。在程序治权上，制定《反腐倡廉制度汇编》、《风险预警防范手册》、《党政“三重一大”议事规则》、《招待费管理制度》、《重大事项报告制度》等多项制度规定，建立并完善干部任用、资金管理、工程及物资招投标等各项管理工作流程，并逐步上升为企业标准。在监督治权上，制定《党风廉政监督员制度》、《分级约谈制度》等，进一步强化领导干部任期责任审计工作和继续执行领导干部收入申报、重大事项请示报告、礼品登记等廉政制度。使领导干部时时保持政治上的坚定性与纯洁性，提高民主决策和廉洁自律的自觉性。在奖惩治权上，加大责任追究力度，制定《“廉政建设责任制”管理办法》等多項制度，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，做到检查有记录、查处有依据、结果有通报，使反腐倡廉制度既“问效”，也“问责”，体现严肃性和权威性。