社会主义新农村建设档案工作初探

摘要：本文阐述了做好新农村建设档案工作的重要性和必要性，概括分析了村镇档案工作中存在的突出问题，并对做好新农村乡镇档案建设工作进行了初步的探讨。

关键词：新农村   档案   问题   途径

一、新农村档案建设工作的重要性和必要性

（一）“三农”问题始终是我国社会经济发展着力解决的重要议题。“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”，[1]而社会主义新农村建设理念的提出，是贯彻以人为本，全面、协调、可持续发展的内在要求，是确保我国现代化建设顺利推进的重大举措。在完成这一伟大历史任务过程中，档案管理在社会主义新农村建设中的重要性也逐渐凸显出来，使得完善农村档案管理工作势在必行。村镇档案工作是事关农村社会经济发展的一项基础性工作。它既是农村社会发展的重要信息资源，又是农民维护自身权益的重要凭证。新农村建设，为农村基层档案事业的发展开辟了新天地，它有效地拓展了档案工作的新领域，使档案工作成为新农村建设的重要促进力量。基层（村镇）形成的档案信息种类繁多、覆盖面广。其基本数据收集可归纳为村民基本数据、村镇基层组织及村镇管理组织数据三大类，涵盖土地资源、社会保障及救助、产业化项目、农民工外出培训及村镇集体资产管理等方面的内容，这是县乡两级政府做好农村工作、正确决策的可靠依据，是贯彻落实党和国家有关农业和农村工作各项方针政策的重要历史记录。新农村基层档案建设必须努力跟进、同步建设。因此，我们必须将档案工作纳入社会主义新农村建设的整体规划、工作计划和建设内容，努力开创我县档案建设的新局面。

（二）充分认识做好农村档案工作的重要性。“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，都离不开档案”。随着我国新农村建设的有序开展，相应会产生大量的档案资料。这些档案资料是新农村建设发展的真实纪录，是科学有序的开展新农村建设的工作基础。做好村镇基层档案管理工作，不仅对整个村镇的经济发展和管理具有重要意义，而且在农村基层民主政治建设、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面都有着十分重要的作用。扎实做好乡镇和村级档案工作，是社会主义新农村建设的必然要求

（三）做好新农村建设档案建设工作，是贯彻党的十七大精神和《中共中央国务院关于社会主义新农村建设的若干意见》的具体要求。也是落实科学发展观构建和谐社会的基础性工作，只有充分认识新农村建设档案工作的重要性和和必要性，把档案工作的重点落实到全面推进社会主义新农村建设服务上来，只有建立完善的村镇档案管理、服务体系，才能为建设社会主义新农村注入极大的推动力。

二、社会主义新农村档案建设与农村经济改革与社会发展的要求还不相适应

我县档案局在省、市档案行政部门的指导下，按照《档案法》和《乡镇档案工作办法》的要求，结合贯彻中央扶贫工作政策，在新农村建设中，抓好全县基础业务建设的同时，及时调整工作思路，不断提升村镇档案规范化管理标准与办法，使基层档案工作水平有了一定程度的提高。但与新农村建设和发展的要求很不适应，表现在以下几个方面：

（一）干群档案意识淡薄。乡村档案是乡村管理活动的重要组成部分。个别乡镇干部还没有完全把乡镇村级档案工作纳入新农村建设的长远规划，认为抓档案工作既费工夫又费财力，在档案建设上投入较少，硬件、软件建设比较落后。群众档案意识淡薄，对于农村档案社会认知度很低，这大大削弱了档案工作的社会基础。

（二）个别乡镇村级档案收集不够健全，文件材料归档范围过小、归档内容单一，特色档案不突出，群众利用的少，急需的档案没有，不适应农业农村经济发展的新形势。

（三）在地处偏远的乡镇村，村级建档的任务还很艰巨，保管条件差，有的没有专用档案柜，或者是文件材料仍自行保管，涉及“三农”档案的资料被各个分割，没有实行集中统一管理，难以整合并协调地为“三农”服务。

（四）“三农”档案门类繁多、涵盖面最广，是其它各类档案中最为复杂、难度最大的一项档案工作。县级档案部门人员不足，县乡两级专职或兼职人员调动频繁，面对村级档案业务指导及技术培训，显得人手严重缺乏。随着惠农政策不断出台，增量越来越大，产生涉农部门也越来越多，需要协调的工作面也越来越广，对涉农部门档案的监督指导上也就力不从心，亟须落实档案专职和兼职人员。

（五）“农户”建档是农村档案建设最薄弱的环节。特别是农业经营大户、科技示范户、致富带头人、非文化遗产、农村的各界名人等却没有自己的档案记录，不仅利用不方便，而且也很难通过利用档案得到帮助与实惠。因此，要积极引导建立农户档案势在必行。

三、做好社会主义新农村档案建设工作的主要途径

（一）“党管农村，既需要各级领导干部在岗有责，也需要基层党组织形成战斗堡垒，共同发挥好团结带领作用，把党的富农政策原原本本落实好”。档案行政管理部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，适应新时代、新形势、新任务的要求，牢记“档案工作姓党”，切实提高政治站位，严守政治纪律和政治规矩，努力打造政治上忠诚可靠的档案队伍，要以科学发展观为指导，紧紧围绕青海省委、省政府中心工作，结合我县实际，主动融合全省经济社会发展的大局，以建立健全社会主义新农村建设档案工作长效机制为重点，分级负责、分类指导，在走向依法管理、走向开放、走向现代化上下功夫，着力推进新农村档案信息建设，在服务经济、民主政治、文化建设和服务群众等方面展现新作为，续写新时代我县档案工作的新篇章。

（二）提高认识，强化乡镇组织领导是抓好新农村建设档案工作的重要基础。乡镇档案工作一直以来都是处于档案工作的薄弱环节，但又是新农村档案建设的中坚力量，起着承上启下的作用。加强和健全乡镇档案工作的组织领导，是做好新农村档案建设的关键。因此，要坚持统一领导，乡镇党委和政府要按照《档案法》规定，要把乡镇及行政村的档案工作纳入政府工作目标考核责任制，在档案工作人员的确定上，一定要有勇于担当、自觉性强、有进取意识、肯吃苦的人员担任;其次，要给与档案工作人员理解信任和支持;再次，在档案管理经费上要舍得投入，满足档案管理的基本条件，充分发挥基层档案信息的功能，保证农村档案工作与社会主义新农村建设事业同步发展。

（三）加强村级档案建设。行政村档案是农村基层组织和政权建设的重要组成部分，是村级组织在工作中形成的具有考查利用价值的原始记录和历史依据。要切实加强村级档案工作，建立村级档案的收集、整理、保管、利用、鉴定、保密等档案管理制度，实行集中统一管理，要确保档案规范、完整、统一，在保证案卷质量的同时，应注意安全隐患。要在村级组织建设、村民自治、村级事务管理、村级资产管村级文化建设、农村土地承包、集体林权改革、农村土地征收征用、退耕还林还草、农民补偿、以及在农村合作医疗、失地农民保障、农村最低生活保障、劳动力务工就业情况，农村养老保险等工作中，加强社会保障体系建设，相关部门要做好档案收集管理工作。

（四）加强对农户（家庭）档案的宣传和引导。要逐步建立农户档案，首先要对典型的专业户、突出人物充分发挥农户档案信息在生产生活中的作用。农户档案内容包括农户家庭成员的基本情况、宅基地使用、耕地、山林、草场等承包，农业生产经营、协议契约、劳动技能培训、奖励与优抚、医疗保险、养老保障等文件材料的收集。

（五）努力完善協作机制。建设社会主义新农村是一项系统工程，需要涉农部门共同参与协作。档案管理部门要主动加强与组织、民政、农业、林业等涉农部门的通力合作、密切配合，建立协作的联系工作机制，要根据实际、分类指导，加强试点示范和规范化建设等措施，不断探索适合本地服务“三农”工作的经验，充分发挥主观能动性，深入基层、调查研究，加强对乡镇、村级档案业务的指导，以服务于农村“四个文明”为导向，以民生为落脚点，推动乡镇档案工作全面的协调发展。

四、结语

我们要努力增强为党管档、为国守史、为民服务的政治责任感和历史使命感，不断提高档案服务“三农”的能力和水平，为青海省决胜全面建成小康社会、推动我县社会主义新农村建设做出更大的贡献。

参考文献：

[1]习近平在中国农村工作会议上的讲话[DB/OL].新华社，2013-12-24.

（作者简介：王少林，本科，馆员，单位：青海省民和县档案局，研究方向为档案信息化管理。）