我国海军海外基地选址因素研究

罗朝晖，万 捷，李弘扬

（海军工程大学 管理工程与装备经济系，湖北 武汉 430000）

1 引言

随着中国经济的发展和对外交流的深入，中国军事力量亟需“走出去”，在国家利益全球化的背景下，通过非战争军事行动来保护中国的海外权益成为必然，但在这一过程中也存在诸多困难与挑战。当前而言，由于缺乏海外基地而造成的供应保障中的困境也亟待解决，因此海外军事基地建设成为我国军事战略的重要一环，其意义不仅仅是单纯的对军事作战需求的支持与保障，同时在和平时期对国家发展也起到了积极的促进作用。

伴随着“一带一路”战略的不断深入，海上安全问题也随即出现，我国海军在海外遂行非战争军事行动越来越多，海外供应保障的需求也越来越大。因此，海外基地建设刻不容缓。海外基地建设的首要环节就是对海外选址因素的分析，只有确保科学、周密和长远的设计，才能有效的发挥海外基地的作用，进而对我国海外军事力量的存在提供强有力的支撑与保障。

2 海外基地建设对我国海军的重大现实意义

随着外向型经济的发展，我国海军正在经历着从黄海海军向蓝海海军转变的历史机遇期，海军战略也向“近海防御，远海防卫；大洋存在，两级扩展”转型。海外基地存在的现实意义在于能够对我国海军在海外执行任务时实施有效的后勤保障，以确保后勤补给的及时性，进而提升我国海军在海外的作战能力，最终实现对我国海外权益的保障提供强有力的支撑。

其现实意义具体体现在三个方面：首先，由于诸如军事、外交、政治、空间距离等因素的存在，会极大可能地导致的我国海军在海外补给的不便。基于政治考量，当地政府能否允许我国海军的舰艇部队靠港，即便得到靠港许可，由于当地政策法规的影响，能否顺利地进行后勤保障物资的采购都将画上一个大大的问号，而海外基地的存在则能有效地解决这一问题。其次，由于各国之间存在传统习俗、地理环境等条件上的差异，导致我国海军在海外的临时性补给需求难以得到有效满足，例如在伊斯兰国家就很难补给猪肉。而海外基地的存在，可以更好、更全面地了解当地的经济形势，文化习俗，法律法规等。同时通过海外基地可以有效地扩展补给物资的供应商渠道，进而对我国海军在远海执行任务时进行有效补给。最后，海外基地的设立还能够有效地降低保障成本。目前来说，我国海军在海外的补给方式主要有两种，一种是国内采购，远程补给。其缺点是补给及时性受到限制且耗资巨大。另一种是依托中资企业的海外采购模式。由于中资企业的主要任务并非对我国海军遂行海外补给任务，采购渠道有限，甚至会出现临时寻找供应商的情况，因此采购成本居高不下。设立海外基地，能与供应商进行长期合作，同时具备充分的条件去选取供应商，一方面能确保保障物资的质量，另一方面能有效降低采购成本。随着海外基地的逐步设立，除了能满足我国海军的海外补给需求外，还可以有效维护我国在远海大洋的航行安全以及海外利益。

3 选址的影响因素分析—PEST分析方法

PEST分析是宏观环境的分析方法，同时PEST分析模型是也评估海外基地选址因素的关键依据。该模型基于四个层面对海外基地选址影响因素进行分析：政治和法律因素，经济因素，社会和文化因素以及技术因素。

3.1 政治和法律因素

政治和法律因素是指限制和影响海外基地选址的政治因素、法律制度及其运作状况。例如，政局稳定状况，政府行为，政府政策，政治利益集团，法律法规以及国际政治和法律因素。

3.2 经济因素

经济因素是指影响海外基地选址的当地社会经济状况和国家经济政策。政治和法律因素相比，经济因素对海外基地存在性的影响更直接、更具体。经济因素主要包括：经济体制，经济发展水平，当前经济形势，宏观经济政策，其他一般经济条件等。

3.3 社会和文化因素

社会和文化因素是指海外基地所在国家的地理分布、社会结构、社会风俗和习惯以及人口规模等因素的形成和变动。社会和文化因素主要包括：人口因素、宗教信仰、文化传统和价值观等。

3.4 技术因素

技术因素是指海外基地建设过程中，因技术进步而对其产生的一系列影响。例如科技的进步带来的运输投送能力的增强，就会导致在选址过程中对于保障距离的这一影响因子的权重降低。技术因素主要包括国家科技体制、科技政策、科技水平和科技发展趋势等。

4 实例分析—对美国樟宜海军基地选址因素的PEST分析

冷战结束后，由于世界格局突然改变，美国也相应调整其在亚太地区的安全战略。20世纪70年代中期，美国失去了它的金兰湾海军基地。20 世纪90年代初，又被迫从菲律宾苏比克湾撤出。美军在亚太地区的的军事存在主要依托于东北亚与西太平洋地区的军事基地。

冷战后美国在亚太地区的战略调整，使得美国急需在东南亚寻找合适的军事基地。最终基于东南亚战略以及其他如经济政治等因素的考量，美国选择了新加坡的樟宜海军基地。现对新加坡樟宜海军基地的选址影响因素进行分析。

4.1 政治与法律因素

政法与法律因素见表1。

表1 政法与法律因素

4.2 经济因素

经济因素见表2。

表2 经济因素

4.3 社会和文化因素

社会和文化因素见表3。

表3 社会和文化因素

4.4 技术因素

技术因素见表4。

表4 技术因素

5 对我国海外基地选址因素分析的启示

5.1 对我国现有海外基地选址因素分析

众所周知，国家综合实力越强，经济越发达在海外的利益就越重要，因此海外基地往往也只出现在几个国际大国间。例如：美国、英国、法国、俄罗斯、日本、印度和中国等。目前而言，美国拥有海外基地数量最多，海外基地374 个，分布在140 多个国家和地区，驻军30万人。近年来，我国在海外遂行非战争军事行动越来越多，例如我们常态化的亚丁湾护航，迄今为止，我国已正式派出31批护航编队共为1 207批6 600余艘次中外船舶提供护航。

设立海外基地的呼声日益高涨，众望所归之下，我国第一个海外军事基地选址吉布提。2017年8月1日，中国军队的第一个海外保障基地也正式投入使用。

现从政治与法律因素、经济因素、社会和文化因素、技术因素这四个层面对我国首个海外基地选址吉布提进行分析，具体分析结果见表5。

表5 我国吉布提进行海外基地选址因素分析

5.2 未来海外基地选址因素分析的启示

为维护我国的海外利益以及促进地区和平发展，在可以预见的未来，我国海外基地的部署也将成为常态。而在未来海外基地部署的过程中，首当其冲的就是选址因素分析的问题。通过前文采用的PEST 分析模型，分别对美国樟宜基地和我国吉布提海外基地从政治与法律因素、经济因素、社会和文化因素、技术因素这四个层面进行了选址因素分析，将为未来我国海军海外基地的选址提供一种分析模式。

6 结语

当前我国海军在海外的保障任务大多集中在海外基地，因此海外基地的选址直接影响到了战斗力的生成。本文通过PEST分析模型，提出四类影响海外军事基地选址的因素：政治和法律因素、经济因素、社会和文化因素、技术因素。并就这四大类影响因素进行细分，在一定程度上为我国未来海外军事基地选址影响因素分析提供了参考。本文在对其影响因素的分析更多的是一种定性分析模式，而并没有对这些影响因素进行定量分析。在接下来的研究中，笔者将对这些影响因素实施量化评价并建立数学模型，用于评价海外基地的选址。