园区转型与实体经济深度融合研究（一）

随着人工智能、物联网、云端服务、5G等科技创新的急剧变化，正在深刻改变着经济&社会发展模式，且催生出了新技术、新产品、新产业、新业态、新模式。加快发展新一代人工智能，我们不应停留在制造业的思维之中，反而应尽快顺应潮流趋势，结合各地产业强项来发展「智慧经济」的各项应用，赢得发展主动权，是服务国家和地方创新驱动发展战略。

我国也正面临产业创新与转型的诸多挑战，虽然政府提出了创新产业政策，试图引导产业发展，但短期之内仍难见效。

而作为制造业承载平台的工业园区，要抢抓互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合之重要发展机遇，加快园区转型，使之成为经济&社会新引擎。由此，建立高质量新型园区显得尤为重要，对推动地方经济&社会的可持续发展具有重大意义和作用。

一、堪忧规划成园区转型拦路虎

我国园区的发展一直存在着诸多诟病，诸如：单位投资强度和投资规模等问题更是使得中小企业深受其害，从上下游产业链发展需要，大中小不同规模企业互存是资源化循环经济的必然选择；还有就是「急功近利的抄袭和拼凑」之园区规划让人堪忧，也进一步阻碍了中小企业的发展，使得我们的园区建设千篇一律，加剧了生态环境的破坏和产能过剩现状尤显突出。

园区规划的编制本是「创新、创意」，是创造性思维的具体表现；但在规划实践中，我们产生了一种错误认识，似乎规划文本越厚越好，规划成果越多越好，所谓没有功劳也有苦劳，由此形成了规划编制的“空洞”，其内容不是「创新、创意」成果，而是拷贝加剪贴凑字数、拼图件，从而形成了重数量胜于重质量之不正常现象。

在我国的规划工作中存在着「跑规划-要规划-照搬照抄规划-规划通关」之乱象，而无暇过问规划的编制。对于规划机构来说，做规划本来应该是最重要的任务，但是当前却出现了一种不正常现象，规划机构最重要的“任务”不是做规划，而是拿规划。规划机构投入到拿规划中的精力超过了做规划。

在市场经济体制下，规划机构追求经济效益也是可以理解的；但园区规划本身应该是科学的，规划机构应该发挥其技术优势，将主要精力放在指导规划的编制上，而不是用其自身的地位优势（依附于部委办属）跑规划。

二、园区转型新焦点

自改革开发以来，大规模工业化推动了现代化进程，而地方热衷于工业园区的兴建和招商引资，这是现代化必由之路。在这过程中，工业园区仍徘徊于「工业集中区」这一初级阶段；而「工业集中区」的基础设施也经历了“三通一平”、“七通一平”、“九通一平”等发展阶段，这些硬件设施的建设极大地为企业提供了便利性，同时推动了我国第一次城镇化之建设，也为大量农村富余劳动力进入城镇就业创造了条件。

经过近40年的发展，于近五年逐步显现了现有园区模式已经不适应发展之需求，而从全球视野来看，工业园区正经历着变革。园区的发展模式可以分为三个阶段，具体为：

初级阶段是「工业集中区」：以政府主导、及大型公共基础设施为主的工业集中区，是二元化阶段「生态环境破坏和修复」。在这阶段，园区要素「资金、技术、人才」是单向流动，成为了一个巨大的要素黑洞「园区要素净流出、资源短缺」而无法持续发展。

第二阶段是「经济技术开发区」：以建设高质量的新型园区为先导，拓宽要素资源继续流向园区的通道，让「资金、技术、人才」等要素再汇聚到园区，推动园区和生态环境的融合发展。

高质量新型园区的建设对我国新一轮城镇化建设发挥着更加关键的推动作用。而随着我国都市圈、跨省城市群发展规划的推进，具高质量新型园区将应运而生，即：「经济技术开发区」。

这时，我们对「经济技术开发区」的策划、规划工作再不能“照搬照抄”了。「经济技术开发区」是以「政策、产业、人才、科研、金融、创新服务」为载体，把握空间均衡，统筹生产、生活、生态三大布局为基础，使生产、生活、教育、科研等有机衔接，逐步实现工作&生活一体。

「经济技术开发区」将助力「旧城改造·资源枯竭型城市」和「工业集中区」的转型升级；通过整合已有的基础设施网络，无论是能源、运输、通信还是其他，而不是简单的拆旧重建。

第三阶段是「智慧园区」：根据世界各国提出的「智慧城市」计划，而地方政府则需要结合自身城市的特点，予以规划和推行，与民间和企业合作开展各项「智慧城市」项目尤为重要。

「智慧城市」的特征、功能和目标，涵盖了六大范畴「智慧经济·智慧环境·智慧市民·智慧交通·智慧生活·智慧政府」，和十八个细分领域。

而「智慧园区」是「智慧经济·智慧环境」之核心承载区，是促进地方经济和社会协调发展，提升公共服务整体水平，为要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的创新科技平台。

「智慧园区」重在空间、产业、软件和硬件的规划&设计。园区硬件建设遵循「共享」，而非一般意义上的「九通一平」；园区「可持续发展」的主要挑战是减少能源消耗，环境影响和碳足迹。

三、推动园区转型与实体经济深度融合工作方向

各地政府在认真贯彻落实国家有关决策部署时，需要高度重视先进制造业发展、重视智能制造、重视人工智能与实体经济深度融合，把它作为提升工业化水平，提高园区建设水平和质量，建立去行政化园区管理体系的重大战略并大力扶持，具体为：

-从发展思路上，地方政府要保持历史耐心，有「功成不必在我」的精神境界，尊重园区开发建设规律，合理把握开发节奏，稳扎稳打；一茬接着一茬干，为地方经济&社会发展作出贡献，造福子孙后代。

从政策扶持上，建议将政策区分成短、中、长期分别拟订，亦将政策类别分成前瞻发展与问题解决型；同时也有必要通过资讯规划与设计的概念及技能，提出一个可系统性检讨的架构。通过此架构，管理决策者、领域学者专家以及各阶层务实参与者，可在此架构下建立一个整体性与共通性的认知基础，并在此基础上让各种讨论、计划拟订、工作执行有一个完整性、方向性的思考和辩证，聚焦于重点且能兼顾其他相关议题、资源、组织等层面的协调与整合。

若不定期的看园区发展方案或工作成果资料，对于很多人而言应该都同意这些工作确实都很重要，但到底重要在哪里呢？对于园区前景发展有何帮助？等议题往往是雾里看花说不出所以然来。

通过有层次且全面性的政策盘点与建构后，相信未来定期进行政策、施政重点检讨时，就可用一个全面、客观的检讨基础，当人事更迭时，新主管不必伤脑筋构思新的点子或随个人主观意识而产生巨大变动或新旧政策未能有效衔接的担忧；而这个长期稳定的政策内容与执行方向将能累积可观的执行成果，有效达成各领域经济&社会发展或改革的愿景。

-从环境保护层面，其主要内容是对于现状资料的收集与建档；再通过对现状优缺点、问题与需求盘点后，统一归集到政策层面进行整体评估，做为政策及对策研订的依据。

研讨范围是各种广义工业生产、生活及维护的环境。基本上需归集、整合的基础资料会随不同项目而有差异。例如：石油炼制方面，需收集如原料种类、原料来源和特性、生产方案等等；其内容应由领域专家与主管机构研订。

除了该等相关基础资料外，针对各领域环境的进步现象、落后现象、欠缺点、待解决问题等等，亦需在此加以分类归集记录。

建立此等资料的目的，主要是要了解并尽量精确，即时掌握各产业/领域各项环境的现状，并盘点出工业生产过程之环境中的问题与需求，提供政策及愿景全面性的检讨使用。当政策及推动计划书定案后则可依次层面的环境建档资料快速确实掌握政策推动时的实施重点或参与对象等专项管理目标。

这些基础资料相信在相当完整与丰富的内容基础上，后续只需不断补充不足处，并建立完整方便的索引及调阅机制。

从技术&管理层面，需要区分为现场使用及研究发展两种类型并分别处理建档。对于现场使用的技术&管理，需与上一环境层的项目产生对应，亦即此处所谈的技术&管理是生产活动现场所使用的内容（含环境保护防治方法等）。基本上应依生产/操作之个别性分类归集记录再予归总。

对于尚在研究发展的技术&管理类，可以技术&管理为主体进行分类，归集国内学研单位与企业自主研究、委托研究及国外先进技术、管理、运用但国内尚未引进的相关资料等。

对于现场使用技术&管理基础资料的归集建档，一方面能了解各领域工业现场使用技术&管理方式的活动内容并进行分类、分析外，通过归集整理的分类、分析结果，将可评估各种技术&管理方式的现场实施程度、实施成效、优缺点等，以发现企业使用技术&管理的提升、改善及辅导需求等有用资讯做为后续施政及决策参考。

对于研究发展型的基础资料归集，除可逐年分析并掌握我国研究发展的重点、成果与研究资源分配等分析外，亦能配合工业生产的现场需求及发展的未来需求更有效的引导研究成果的应用实施、研究内容的深入需求及研究方向调整、新增等检讨事项的客观评判。

-从资源层面支持，资源应包含广义支持工业生产或促进工业发展的各种需求，如：企业、土地、水、原辅材料、基础设施（软硬件）、各种工业相关的法规与行政命令等等。本阶层所归集并定期检讨的项目，随资源种类的不同其内容会有很大差异，举例说明如下：

企业：企业资料大部分应可从环境阶层中归集得到，但从资源的角度，则需收集了解企业在不同工业领域中的人数、年龄、分布地区、技能、平均收入等资讯，并且通过此资料整理盘点，初步列出在此资源下现存的问题与需要等，以利后续检讨企业资源需求/缺口及创新企业培育、技能培训等施政作为时有即时客观的资料为依据做出精准的决策。

-从平台载体建设层面谋求突破，归属于工业的机构、组织林林总总，举凡工业相关的部（及下属各机构）、委、办、各式产业协会/学会/理事会、各学研学校/机构、各种专营或以产品产销服务为主的涉工业品企业等等。其中有政府机关、公营事业单位、私营机关/企业，以及与工业事务会产生紧密关联的其他政府部门（如：环境保护、安全监督、地方委局办）等。

从工业主管机关的角度看，这些组织许多并不隶属于工业部委办的管辖之下，但为了工业发展与政务推动需要，仍需靠这些组织与机关的分工合作共同努力。因此了解这些组织的定位、架构机制、联接方式并促进各组织发挥良好功能，也是主政机关需要密切关心的项目。

当建立此一基础资料后，将可持续检讨各组织的优缺点及联接方式是否顺畅，若需检讨改进之处亦可快速抓到重点想法改善，不至于采取大笔一挥的方式处理所产生的工作滞后。

因此，地方「产业研究院」平台的建设尤为迫切，作为一个非政府组织机构，为企业家及新创公司提供开放的基建及支援服务，推动区域在可持续发展的基础上，缔造智慧枢纽，促进区域经济新增长。

以地方产业发展为导向的创新和科技「科创中心」是为创造社会价值及建立绿色智慧产业的基石，着眼于环境趋势与产业需求，以创新前瞻的科技研发为解决方案，且与振兴产业紧密合作，使得技术延伸成为带动产业跃升的力量。

在以「产业研究院」为核心·「科创中心」为助推器·「经济技术开发区」为承载区的地方经济&社会极地，势将推动在地「创新及科技产业·拓宽工业基础·加快可持续发展步伐·推动转型」。 为履行此角色，确保业务及营运，走在企业可持续发展实践的最前线。这意味着地方政府职能之转变必要性，尤其在工业园区管理去行政化方面的转变更显迫切。

去行政化园区管理模式的推进，促使地方经济&社会发展迈步向前，引领在地成为可持续发展的典范，及树立榜样。

通过去行政化园区管理模式的蜕变，园区转型与实体经济融合发展成果可预期，具体可从以下几个方面得到提升：

（一）重塑制造业

制造业共同的愿景「实现创新、可持续发展并创造就业」，新的工业革命表现为突破式新兴技术的不断融合。当今正以前所未有的速度和范围改变制造和生产系统，影响着「经济增长、商业模式、就业和可持续发 展」 。制造商和决策者需要创意&创新，还必须携手合作，从而真正建立创新的制造业 系统，让所有人受益。

随着全球经济瞬息万变，科技创新日新月异，实体经济需要灵活应变，勇于创新才能突围而出。而地方政府在提出经济发展愿景时，发展与改革方针、推进工业施政目标的过程中尚无良好工具，因此还无法有系统的拟订与检验愿景内容，从而影响在地经济是否能有效率、不偏移的朝既定、正确的方向持续推进发展。

拟订经济发展愿景是政府的职责，而这些新、旧政策间有无关联性或延续性，愿景推动数年后的目标达成度如何等问题，客观的检验、衡量机制或许是一个值得探讨的议题。例如：针对中小企业提出的投资强度之考核标准是否符合上下游产业链和资源化循环经济的发展需要。

愿景拟订可分为两个层次思考，最上层的整体愿景是一个平衡国际经济发展走向并检验在地整体经济发展需求所提出的一个具有理想性、想像性、需要长时间酝酿铺陈的抽象性概念；例如：「一个可以可持续发展的工业生产与公民生活环境」。以此愿景为例，它包含了可持续、优质、生产与生活等需长期持续努力的重要关键元素。

然后，再依据经济活动的不同子产业或领域分别拟订可于中、短期（3、5、10年）实践的次愿景。次愿景的内容更具象化并可随后续政策执行推动的状况进行微调；例如：「建立可持续上下游产业」，建构这种具层次性又全面性的愿景后，未来政府主管部门定期进行政策、施政重点检验时，就可以有一个全面、客观的检验基础，不会因人事更迭而产生巨大变动或新旧政策未能有效衔接的担忧。

（二）科技创新

「为什么非要创新不可」唯有掌握核心价值才有主导权，也才有发言权与定价权，进而创造更好的利润。

「创新盟友」创新研发需要互补的盟友，透过跨域创新研发盟友间的合作，才能成功拓展市场需求。创新是一种态度与信仰、一种行动，更是一种主义；在创新过程中，预先做好准备并懂得「穷则变，变则通」，只有不断贯彻创新的思维，企业才会永续发展。

在经济活动中的主体「企业」面临复杂多变的竞争与环境，未来会出现什么竞争对手都是预期不到的，唯有积极应变，化被动为主动，在别人还未变时就先变（创新不断），才能掌握机会。

而今的在地政府掌握着太多公共资源，企业则无法获得亟需资源，尤其是中小科技创新企业更是如此。许多资料应需要与其他机构合作共建或与工业以外的领域专家共同检讨处理；例如：土地资料、水资源及公共基础设施等等。有限资源的检讨、分配、管理及开发是经济可持续/良性发展的基础，因此建设良好的检讨与管理机制是必须优先重视的项目。

例如：工/农业废弃物的种类繁多，举凡会造成环境污染、环境安全伤害影响可持续发展的废弃物，不论多寡都应纳入资料建档与检讨，例如：有机质废弃物、有机/无机工业废水、城市生活垃圾、农业废弃物（秸秆）等等。归集资料内容建议应有各废弃物来源、数量（单位估算）、各生产单位现行归集处理方式等等。再将所盘点出的优缺点现状、及待解决问题及解决方案建议等，归入政策层进行整理检讨和纳入管理系统。

结合在地经济发展结构，依托「产业研究院」·「科创中心」·「经济技术开发区」架构，废弃物资源化将成为现实，为在地「清洁生产、清洁能源、人才培育」等领域提出解决方案，强化在地政府的产业政策及加速产业转型，带领在地企业积极转型。

（三）在地经济&社会可持续

「以人为本、解决本地发展问题驱动经济增长，形成智慧产业发展策略」 是在地经济&社会可持续发展之必由之路。以往经济的发展策略，会先想到提供更多创新的智慧功能，或是利用智慧产业帮助发展相关产业，创造经济效益。但是近几年，随着市场需求多变、同业竞争激烈与跨业整合兴起的多元产业环境，智慧产业的发展思维已经转向由解决本地问题着手，包括社会需求与环境影响相关问题。例如：随着城市人口的递增，解决由此而引发的城市与交通拥挤问题、老龄化医疗保健、社会服务和教育需求等话题，因此发展策略重点应为建立网路连接、资讯平台、公民参与之基础建设。

因此，「营造富有活力的创新及科技生态平台，且冲出科研体系，连系工商业社群，推动资源共享，为在地以至整个区域缔造社会及经济效益可持续」成为目标。

通过「产业研究院」·「科创中心」·「经济技术开发区」架构，为在地政府、企业界、学术界及研究界缔造一个充满活力且具备优质软件及硬件支援的生态系统。集聚科研院所和中小科技企业，打造高水平的创新创业载体；并不是房地产主导的集聚区。推进本地「发明家、工程师、企业家」的培育计划，建设在地经济&社会可持续发展人才体系；以「激发创造力&增强工业竞争力」再工业化为在地企业的转型升级提供创新产品及服务，包括企业长远发展布局，促使在地企业保持可持续取得领先地位。

例如：透过「人才培养·科研·业界协作」计划和「创业支援·资讯共享·现代服务」支援，融合和激发潜能，将人才、技术和成就连接，培育跨业「技术创新·管理创新」的高阶人才。并牵头组织实施专业技术培训「安全、环境、职业卫生、工程咨询、生产指导、维修保养」等专业人才。定期举办创业咨询、创业指导、创业支援、政策解读、现代服务等领域的培训、论坛、 沙龙等活动；透过技术职业与职场训练，帮助年轻人自我技能提升，助力年轻人就业、创业。为在地经济&社会可持续发展注入生力军。

（未完待续）