陕西省2016 年水功能区目标考核浅析

刘利刚，王灵灵，张 博

（1.陕西省水资源与河库调度管理中心，陕西 西安 710004；2.陕西省水文水资源勘测局，陕西 西安，710068；3.陕西省石头河水库灌溉管理局，陕西 咸阳 712000）

0 前言

自国家实行最严格水资源考核制度以来，陕西省共有144 个水功能区被列入全国重要江河水功能区划。“十二五”期间，144 个全国重要水功能区中共有81 个纳入国家考核，2016 年是“十三五”考核的第一年，水利部等九部委出台新的考核工作方案，新方案评价名录确定“十三五”期间陕西省考核水功能区121 个，考核目标为71.6%[1]。为了进一步促进陕西省水环境质量改善和水资源管理工作的良性发展，有必要对陕西省“十三五”的开端年份2016 年121 个纳入国家考核的水功能区达标考核情况、存在问题及原因进行分析。

1 2016 年陕西省水功能区考核情况

1.1 总体达标情况

2016 年，根据黄河流域水环境监测中心、长江流域水环境监测中心以及陕西省水环境监测中心监测的全省国家重要江河水功能区121 个水质断面的监测资料，按照《地表水环境质量标准》（GB3838—2002），以双因子个数达标率统计，陕西省参与国家考核的121 个水功能区共有78 个达标，达标率64.5%，其中黄河流域参与国家考核的73 个水功能区达标个数为32 个，达标率仅为43.8%；长江流域参与国家考核的48个水功能区达标个数为46 个，达标率为95.8%。总体来看，陕西省黄河流域水环境问题较为突出，长江流域水环境质量总体较好。

1.2 主要河流达标情况

2016 年，陕西省黄河干流共评价水功能区9 个，全年双指标达标评价结果达标率为77.8%，主要超标项目为化学需氧量、氨氮。无定河干流考核水功能区7 个，全年双指标达标评价结果达标率为51.7%，主要超标项目为化学需氧量、氨氮；延河干流考核水功能区7 个，全年双指标达标评价结果达标率仅为14.3%，主要超标项目为氨氮、高锰酸盐指数。渭河干流共考核水功能区11 个，全年双指标达标评价结果达标率仅为18.2%，主要超标项目为氨氮、化学需氧量；泾河共考核水功能区4 个，全年双指标达标评价结果达标率为25.0%，主要超标项目为化学需氧量、氨氮；北洛河考核水功能区5 个，全年双指标达标评价结果全部不达标，主要超标项目氨氮、化学需氧量。

2 存在问题

根据考核结果统计，2016 年陕西省水功能区总体达标率为64.5%，未能达到国家考核的71.6%的目标，且不达标水功能区主要分布在黄河流域，如无定河、延河、渭河等主要河流，达标率均较低，延河达标率仅为14.3%。主要超标污染物为化学需氧量、氨氮。与“十二五”相比，“十三五”国家最严格水资源管理考核将陕西省121 个水功能区纳入考核范围，较“十二五”增加了40 个，在陕西省水污染较严重的黄河流域增加了35 个，长江流域仅增加5 个。陕西省黄河流域由于人口集中、经济发达，国民生产与生态环境争水现象长期存在，用水矛盾突出，水资源短缺一直是制约黄河流域经济社会发展的瓶颈，将水功能区考核任务主要增加在黄河流域，在现状水资源严重短缺，优先保障生活和生产，生态用水不足的情况下，为了使更多的水功能区达标，必须调整供需关系，给河道补充足够的生态用水，势必进一步加剧了陕西省黄河流域的用水矛盾，而且这一矛盾短期内难以解决。

3 原因分析

3.1 河流天然来水量减少趋势明显

近年来，尤其是2013 年以来陕西地表径流衰减明显。2013年、2014 年、2015 年全省地表水资源量分别为331.47 亿m3、325.85 亿m3和309.22 亿m3。2016 年，全省地表水资源量大幅减少，仅为249.17 亿m3，较2013 年减少了25%。主要河流水量偏少严重，尤其是不达标的水功能区径流量偏少极为明显（见表1）。大部分河流径流偏少5 成以上，渭河宝鸡农业用水区年径流量甚至偏少达到9 成。河流来水严重不足，导致水功能区水质难以达标。

表1 2016 年不达标典型水功能区相应水文站径流量变化统计

3.2 黄河流域水功能区划数量多，密度大

全国黄河流域9 个省区共有国家重要江河水功能区346个，陕西省93 个占27%，水功能区区划数量过多，区划过细。与黄河流域其他省份相比较，陕西省93 个，临近的宁夏仅8个、山西62 个，面积比陕西省黄河流域大的甘肃和内蒙也仅有32 个和34 个。从水功能区河长、个数比例来看，以清涧河、渭河及延河为例，清涧河167.8 km 河道划分了5 个水功能区，平均33 km 一个水功能区，且本底水质较差；渭河林家村至杨凌段157 km 河段就划分了6 个水功能区，渭河西咸段147.6 km 河段划分了5 个水功能区，平均不到30 km1 个水功能区；延河延安开发利用区8 个二级水功能区划，河长141.5 km，平均每个功能区划17 km，最短的水功能区仅2.7 km，密度明显过大。

3.3 水功能区目标值不尽合理，难以适应当前经济社会的高速发展

首先，国家制定的陕西省水功能区达标考核控制目标偏高，与相邻省份相比，2020 年山西省水功能区达标率73%、内蒙古71%、河南75%，而陕西高达82%，较相邻省份约高10%。其次，水功能区达标率指标目标过高。陕西省黄河流域部分河流为季节性河流，如皇甫川、孤山川、石川河等，其径流量集中在汛期的三个月份，约占年径流量的70%以上，其它9 个月径流量很小，河流稀释自净能力很差，水质很难达标。对于季节性河流，水功能区达标率指标80%以上的要求过高，很难达到，应当根据情况适当降低。再次，水功能区水质目标已不能适应新时期陕西省经济社会发展。陕西省水功能区划工作是从2000年开始，2004 年省政府颁布，水功能区划是依据2000 年的社会经济发展及河流径流量划分及制定，当时的经济总量小，河流径流量大，废污水排放量较小，河流污染较小，水质目标制定的较高，经过十多年的发展，目前陕西省社会经济高速发展，废污水排放量逐年增加，而河流径流量不断减少，水质目标达标难度加大。

3.4 存在部分河流入境水质不达标导致下游紧邻水功能区不达标现象

陕西省黄河流域大部分河流是跨省河流，且大多位于河流下游，由于上游省份来水水质超标导致陕西省下游水功能区不达标。以皇甫川、孤山川、泾河、渭河等为例，皇甫川蒙陕缓冲区古城断面2016 年氨氮平均浓度为3.15 mg/L，超标2.15倍,最大浓度7.28 mg/L，超标6.28 倍；泾河甘陕缓冲区政坪断面2016 年氨氮平均浓度2.17 mg/L，超标1.17 倍，最大浓度10.4 mg/L，超标9.4 倍；孤山川蒙陕源头水保护区沙梁断面2016 年氨氮最大达到2.7 mg/L，超标1.7 倍；渭河甘陕缓冲区太碌断面2016 年氨氮最大达到5.63 mg/L，超标4.63 倍。以上入陕的河流污染物超标严重，加之来水量较小，下游相邻水功能区很难完全稀释自净，进而对下游连续多个水功能区也都造成影响。

4 结论与建议

4.1 结论

2016 年陕西省水功能区考核未达到预期目标，虽然可以通过进一步加强水资源保护、水污染防治等手段来进行改善，但是存在近几年的黄河流域天然来水量减少，水功能区划分数量多、密度大，目标值偏高，难以适应当前经济社会的高速发展，部分河流入境水质不达标导致下游紧邻水功能区不达标等客观原因导致的水功能区难以达标问题仍然难以解决，迫切需要采取相应措施进一步改善和优化达标条件。

4.2 建议

（1）齐抓共管，多措并举，加强宣传，加大水污染防治和水环境治理力度，建立水资源保护和水污染防治长效机制。对河流而言，污染在河里，根源在岸上，要从根本上解决水质污染、水环境破坏，需要建立水资源保护和水污染防治长效机制。建议以“河长制”和“水污染防治”为抓手，坚持把控水量、保护水质、提升水效，多部门联动，形成合力，加大水污染防治和水环境治理力度；同时，进一步加强水功能区水质监测和水质结果通报，将水污染防治效果纳入政府政绩考核；完善水量调度法规体系和基础设施建设，推进陕西省内主要河流水量调度，研究制订主要河流省内水量分配方案，确定合理的生态水量，建立水量生态补偿机制；加强宣传，引导公众参与，形成行政和民众齐抓共管的水环境保护局面，促进水功能区达标率提升。

（2）降低陕西省黄河流域河流目标保证率。陕西省黄河流域季节性河流较多，径流量主要集中在汛期三个月份，约占年径流量的70%以上，其它9 个月径流量很小，易出现河流污水水量接近或大于天然径流的状况，河流稀释自净能力很差，水质容易超标。建议针对季节性河流的特点，对陕西省季节性河流的水功能区达标率指标进行下调。

（3）调整水功能区划，对水功能区划报告进行修编，对部分水功能区进行归并整合。陕西省水功能区划划分过细，部分水功能区区段水质目标过高，不符合现阶段的水体功能。2004 年陕西省确定的水功能区划中工业用水区、农业用水区及景观用水区的水质目标基本均为Ⅲ类。而根据《水功能区划分标准》(GB/T50594-2010)，工业用水区水质目标要求为Ⅳ类，农业用水区为Ⅴ类，景观用水区为Ⅲ-Ⅳ类[2]。根据以上问题，考虑到陕西省经济社会发展及河流水体水资源保护并重的要求，建议按照《水功能区划分标准》及陕西省的社会经济发展情况对陕西省水功能区划进行修编，对现有水功能区进行合并整合，调整水质目标，使陕西省的水功能区划符合现阶段本省的水体功能现状，适应现阶段社会经济发展需求。