中国修建的高速公路困扰黑山（节选）

位于黑山的莫拉卡河峡谷风景如画，峡谷里竖起的巨大水泥柱顶上，数十名中国工人正在这片欧洲南部最崎岖的地形之上，建造一条最先进的高速公路。

黑山政府把这条165公里长的高速公路（包括雄伟的桥梁和幽深的隧道）称为“世纪工程”和通往现代世界的大道。

这项工程旨在将黑山亚得里亚海沿岸的巴尔港与内陆邻国塞尔维亚连接起来。

在工程的第一阶段，来自中国的贷款使黑山的负债飙升，迫使政府提高税收，冻结部分公共服务机构工作人员的工资，并削减针对母亲的某些福利政策，以改善政府的财务状况。

尽管采取了这些措施，黑山的负债预计占2018年GDP的接近80%，据国际货币基金组织表示，该国已无力承担更多债务，来保障这一雄心勃勃的项目顺利完成。

一位不愿透露姓名的欧盟官员表示：“黑山在完成这项任务上面临着巨大的问题”，“他们的财政空间大幅缩水。他们扼杀了自己的生机。目前这已是一条通往绝境的高速公路。”

“但这是一个陷阱。现在建设已经启动，无论它将带来多大的危害，有关部门都无法阻止。坦率地说，他们也并不想阻止它。”曾于2017年对高速公路进行调研的姆拉登·格尔吉奇（Mladen Grgic）说。

“无利可图”

目前，黑山政府选择的合作方式是“政府和社会资本合作”（PPP），其中外来合作方将负责高速公路的建设和运营工作，并从政府处获取30年的特许经营权，以取得投资回报。

欧洲投资银行（EIB）的一位官员表示：“我们曾提醒黑山政府，这种PPP模式是无利可图的，他们将面临超出其管理能力之外的风险。”

国际货币基金组织曾在2018年5月份警告黑山政府，不要采用可能帶来大量潜在负债的PPP方案。一位官员曾表示，黑山最好将高速公路的竣工时间推迟到加入欧盟之后。

可行性研究

在2006年和2012年进行的两次可行性调研之后，关于高速公路工程在经济上并不可行的疑虑，已经浮出水面。研究结果表明，目前的交通运输体量，不足以支持特许经营权的出让。

工程师伊凡·凯科维奇（Ivan Kekovic）早年曾参与该项目建设，但后来他通过公开信要求黑山议会就该项目的建设向政府发出警告。他向路透社表示，如果要维持这种规模的高速公路正常运作，平均每天的行车量必须达到22，000至25，000辆。

目前，从黑山首都波德戈里察到巴尔港的最繁忙路段，每日行车量仍不足6000辆。

克罗地亚财团和希腊、以色列联合组成的财团曾先后尝试修建高速公路，均因未能及时提供银行担保而失败。

中国填补空缺

黑山大学的经济学教授随后在一家中国国有银行——中国进出口银行的资助下，进行了新的可行性研究。

根据政府的说法，这项研究显示，高速公路项目是可行的。但研究报告从未公开，路透社经过尝试也未能看到研究报告。

曼斯（MANS），一家欧盟资助的反腐败监督机构，曾敦促黑山政府在2014年关于高速公路建设的投票之前，向议会成员提供有关数据。黑山政府拒绝了这项要求。

“我们完全确信，为了证明高速公路建设的合理性，运输部使用了捏造的数据。”MANS副执行主任德扬·米洛瓦茨（Dejan Milovac）说。

对中国而言，黑山在许多层面都富有吸引力。它使中国可以经亚得里亚海进入欧洲。如果黑山成为欧盟成员国，中国可能从与波德戈里察政府的密切经济和政治关系中获益。