创新“四全监管”模式保障“舌尖”上的安全

文/佘 伟

江苏省南通市以创建国家食品安全示范城市为契机，以小作坊规范化整治为突破，以“互联网+食品监管”技术为手段，构建“全链条监管、全过程追溯、全方位提升、全行业自律”的“四全”监管模式，实现生产、销售、消费各环节一体化监管、电子化溯源，推动食品行业规范生产，从而带动全市食品加工小作坊改造提升、规范经营，保障全市人民舌尖上的安全。

强化全链条监管。在生产环节，开展食品小作坊信息普查，做到底数清、情况明。推动市、县两级政府研究制定了小作坊登记证申领管理办法，对符合条件的小作坊颁发登记证。目前，全市共发放食品小作坊登记证830张，小作坊登记率达85%以上。建立食品小作坊日常监管制度，在省内率先印发了《南通市食品小作坊日常监督检查工作指南（试行）》以及《南通市食品小作坊监督检查要点表》，指导基层监管部门开展食品小作坊日常监督检查。在销售环节，督促批发、零售主体索取、验收进货凭证，市区47个农贸市场严格索要 “食安南通·一票通溯源单”，做到单货相符、亮单经营，积极发展品牌连锁经营模式。在消费环节，督促餐饮服务单位购买使用取得食品生产许可证或食品小作坊登记证的食品，严格执行索证索票查验制度并建立采购查验台账，实现散装食品生产、销售和餐饮消费全程可追溯。

完善全过程溯源。以小作坊为重点突破口，积极推行“互联网+”模式，对小作坊食品从出厂门、进市场到上餐桌全部纳入追溯管理。探索实施食用农产品和散装食品“一票通”制度，切实落实食用农产品产地准出、散装食品许可或登记制度与市场准入衔接机制，保证去向可追踪、来源可追溯。在农贸市场等小作坊食品集中销售场所设立“食安南通·食品安全追溯信息看板”，公示“溯源单”，公布生产企业名称、地址、生产许可证或小作坊登记证编号、生产日期、销售主体等信息。开发南通市食用农产品准入准出管理平台暨食品追溯平台，推广使用电子追溯设备，通过唯一的电子追溯码，查询每批食品的生产经营过程。目前已有500多家市场主体纳入追溯平台管理。

促进全方位提升。支持骨干企业兼并或收购小作坊，形成规模效应，扩大规模企业食品市场占有率。推动政府出台有关鼓励扶持政策，按区域培育2-3家质量稳定、知名度高的企业，引导相关食品产业发展。实施食品小作坊安全提升工程，按《南通市食品安全示范小作坊评价标准》，由各地市场监管局指导食品小作坊进行升级改造，22家食品安全示范小作坊通过市局验收，充分发挥典型引领作用。鼓励引导食品工业园区和小作坊集中加工区建设。目前，全市已建成2个食品工业园区和1个小作坊集中加工区，有30多家食品企业和11家小作坊进入集中加工区。南通市区、海安市、如东县出台政策加强对食品小作坊优惠扶持，按照改造成效，分别给予1～5万元的奖励。

加强全行业自律。充分发挥行业协会监督、协调和引导作用，定期组织技术交流。由市局指导南通市食品安全协会成立南通市放心食材供应链联盟，由从事食材、食品的种植养殖、生产加工、安全检测、贸易物流、批发零售、餐饮等产品供应服务全产业链的相关企业自愿组成，一是通过创新工作运行机制、制订联盟标准，引导、促进联盟成员及非联盟成员自觉生产经营符合或高于国家食品安全标准的食材；二是利用推广、使用南通市“一票通”追溯单等方式实现从田间到餐桌全过程可追溯；三是通过共享配送资源、客户资源、检测资源等，实现联盟成员企业降低成本、提高效率、扩大市场；四是通过自我承诺、广告宣传、使用专属徽标等措施，提高联盟成员的品牌影响力。成立行业自律组织，定期或不定期开展行业自律活动。先后成立豆制品、桶装饮用水、肉制品、调味品、集体用餐配送等10多个行业自律组织，并建立了豆制品行业自律基金。

目前，通过三年实践，南通市“四全监管”模式在破解“三小行业”监管难题上已取得阶段性成效，1300多家小作坊被淘汰出局，小作坊监督抽检合格率由79%上升至98%。下一步将继续深化“四全监管”模式，突出重点行业、重点领域、重点场所，巩固提升食品小作坊综合治理成果，不断提升群众食品安全满意度和获得感。