铁路煤炭运输存在的问题及风险控制对策

潘骅

摘要：和其他产业相比，我国铁路货运工作中的煤炭运输压力更大。由于我国存在明显的煤炭资源分布不均，铁路煤炭运输仍然难以实现满足各行业发展需求，这也是目前煤炭企业发展受到影响的重要因素。为此，本文就将以煤炭运输作为主要研究对象，通过对铁路运输实际情况的掌握，对铁路管理体制和发展受限的因素进行分析，希望提出的相关策略能对铁路运输行业提供一定帮助作用。

关键词：铁路;煤矿运输;问题;对策

近年来，我国社会市场经济的稳定发展，工业、农业和服务业对煤炭资源的需求量也有了明显增加，此种需求量也和铁路运输能力本身形成了更为明显的矛盾性。在长久的发展过程中，我国铁路运输效率虽然不断提升，但是整体能力仍然比较低，通道能力有限、运力结构失衡等问题都在很大程度上影响和限制了煤炭行业的顺利发展。所以，要想对问题进行根本解决，就需要政府、铁路部门和企业共同努力，在合作过程中采取更合理的对策，优化煤炭运输体制，只有这样才能帮助铁路行业得到更大的进步与发展，实现服务水平的全面提升。

一、煤炭企业与铁路运输

改革开放以来，我国铁路基础设施建设工作也取得了更为显著的优势，铁路运输网络逐渐呈现完善的规模，和我国自然资源分布结构、经济发展结构相适应。在对煤炭进行运输的过程中，基本形成了和煤炭资源分布特征相适应的运输网络。作为世界上典型的能源资源消耗大国，铁路仍然是我国利用效率最多的交通工具和形式。作为我国的主要能源，煤炭企业的发展也是目前铁路运输单位最关键的服务对象。受到能源物理结构的影响，煤炭运输必然以铁路运输为主，特别是燃油税费的不断增长，煤炭运输距离过长也意味着铁路运输最具优势。据不完全统计，我国每年煤炭铁路运输占据着铁路货运整体的40%以上，对于一些煤矿主产区而言，煤炭运输比例更大。所以，煤炭区的铁路运输能力和煤炭企业之间的利益十分紧密，只有确保铁路企业和煤炭企业之间实现稳定发展，才能确保煤炭企业得到更大的进步与发展，推进我国铁路事业的稳定发展。通过对我国煤炭资源分布情况的研究发现，我国大部分煤炭资源都集中在山西、内蒙古等西北部区域，但是这些区域铁路干线相对比较少，缺乏健全和完善的运输能力，虽然我国中东部区域铁路运输网相对密集，但是由于煤炭资源相对缺乏，使得铁路运输和煤炭资源出现了明显失衡问题。尤其是近年来我国工业发展大大提升，煤炭企业产量也有所增加，如果运输计划仍然保持原有状态，必然会出现运输计划量和市场供应量之间的不协调，这也是目前煤炭企业受到限制的主要因素。

二、铁路煤炭运输存在的问题

（一）鐵路管理体制与市场发展出现失衡

长久以来，我国铁路管理体制都受到计划经济体制的影响，目前我国铁路运输不足无法满足企业对货物的运输要求，并且由于铁路货物运输价格始终以国家要求为主，因此造成了体制僵化问题，政府对于运力调控也存在不完善的情况。一些煤炭企业对铁路运输定价过高，基于对企业发展成本的考究，往往会放弃铁路运输，造成了运力空闲的问题。有时一些煤炭企业会对煤炭运输进行铁路运输，这也是铁路运输出现紧张的主要情况，这也会给铁路运输造成较大的安全影响。作为一项垄断项目，煤炭企业如果缺乏外界竞争压力的影响，就会大大降低铁路物流活动效率，甚至逐渐脱离市场经济发展轨道。此外，我国铁路管理机制的管理层次相对较多，很多机构职位都存在明显重叠的情况，不同部门之间往往更注重自身经济效益，不能在实际工作中发挥市场经济优势。煤炭企业传统的运输计划存在运力大和计划不合理的情况，这也将在很大程度上影响煤炭铁路企业市场发展目标的实现。

（二）铁路运输职责和企业责任出现错位

在计划经济时代我国煤炭企业就需要承担较大的运输费用和损失，在市场经济发展逐渐完善的今天，煤炭企业仍然需要承担各种费用风险，但是铁路运输部门为了发展却将风险进行转移，这种利益与责任的错位问题也是目前煤炭铁路运输工作中的主要问题。铁路运输部门对运输的垄断主要是将自身利益建立在煤炭产销双方经济效益上，意在由企业对铁路运输中的损失进行承担，据相关统计可知，我国煤炭企业每年需要承担约300亿元的运费和铁路运输损失费用。这些问题的出现不仅会对煤炭企业发展形成巨大压力，同时还会严重制约煤炭企业的经济发展，煤炭运输很难在此种背景下顺利融合于市场经济体制中。并且，铁路运输部门很多时候受到各种因素的限制，很难对合同要求进行履行，就会对煤炭企业运输产生影响，如果运输部门一味采取回避态度，也将造成铁路企业责任和利益之间的不对等。由于目前我国铁路运输的垄断行为已经根深蒂固，所以煤炭企业在应对运输问题时很难实现对合同内容的严格落实。同时，铁路运输部门通常只对煤炭企业严格对待，很多制度甚至只是为了煤炭企业所设定。铁路运输部门可以对任何一项运输计划进行调整，并不需要特意对煤炭企业进行问题的解答。比如，铁路运输部门所制定的运输时间存在明显不合理性，很多煤炭企业在装车或是货源组织上会出现慌乱的情况，即便是由于铁路运输部门的调整出现了企业煤矿装车延时问题，也需要受到铁路部门的相应经济处罚。

（三）运输效率较低

在运输行业发展中，要想进一步推进能源发展和经济建设水平的全面提升，就需要在运输环节中节省更多时间，借助运输效率的提升优化经济运转水平。但经过我国煤炭资源的运输研究可知，当前我国铁路建设工作仍然存在不完善的情况，尤其是在货运铁路的建设环节中，由于缺乏高质量机车作为基础，运输参与人员的专业能力和工作经验差异性较大，所以无法全面掌握货运工作的重点。此外，货运机车的重量和机车性能相对较低，很难实现煤炭的远距离运输，这也意味着在市场竞争的激烈背景下，难以对经济建设和发展提供有效帮助。

（四）缺乏专业的物流技术人才

虽然当前我国物流行业的发展水平也得到了显著提升，但是在当前铁路运行和公路运输环节中，由于需要借助系统的物流信息设备和专业管理团队等作为物流行业工作基础，因此物流行业当前的发展情况已经很难满足社会发展需求。从事技术工作的工作者除了要在今后工作中对国家运输管理工作知识进行掌握，还需要定期培养物流专业人才，但是目前煤炭货物的运输环节中，仍然存在财务管理和物流管理不专业问题，因此也无法在实际工作中提升煤炭运输的经济效益。

三、对煤炭铁路运输体制进行完善的对策

由于我国能源结构中煤炭资源尤为关键，但是在资源分布和工业布局上仍然存在很多问题，比如铁路运输部门成本相对较低，因此很多原材料运输过程中仍然需要铁路部门进行运输。我国主要铁路运输主要干线为京九、京广等，铁路運输除了要完成煤炭运输工作，还要承担其他货物的运输，这就意味着铁路干线的负担十分繁重。

要想进一步提升铁路运输部门对煤炭企业的服务性，铁路部门就需要对传统工作观念进行改进，目前我国市场经济发展出现的变化不断增加，因此要转变和煤炭企业之间的传统工作关系，铁路运输部门就应该认真考虑煤炭企业的发展需求，适当提供帮助和指导，本身铁路运输部门就是根据煤炭运输企业需求而设定，因而如果煤炭企业无法得到有效发展，那么铁路运输部门存在的意义就微乎其微。尤其是针对当前我国发展情况上看，由于各行业对煤炭资源的需求不断增加，因此铁路运输部门更需要注重对煤炭企业提供的服务，只有这样才能实现对煤炭需求的满足[5]。

（一）对铁路运输部门的服务意识进行提升

前文提到，受传统计划经济的制约，铁路运输一直以来都处于垄断状态，煤矿企业和铁路运输企业的关系也较为紧张。煤炭企业需要按照运输部门要求进行工作，希望在不断工作中得到运输部门的支持或是帮助。但是在市场经济发展背景下，这种传统的发展关系也出现了明显转变，铁路运输部门和煤炭企业更需要做到相互配合和服务，这也要求运输部门要积极转变自身传统工作理念，通过此种方式实现对运输部门自身服务意识的提升。首先，铁路运输部门应该对目前我国资源发展现状进行掌握，认识到煤炭资源在我国社会发展中的重要性，由于煤炭企业和铁路运输部门需要长期处于合作关系，二者的利益性关系十分显著。其次，铁路运输部门需要了解到煤炭资源给我国工业发展带来的积极影响，铁路作为我国工业发展命脉，更需要充分尊重和服从国家政策要求，只有这样才能确保煤炭企业工作的合理性。

（二）构建完善的市场经济煤炭铁路运输管理机制

其一，铁路运输部门着重进行对煤炭运输计划的改进和修订，转变长久以来煤炭企业和铁路运输部门的制约性，尤其是二者之间经济的制约，在这一工作中还应该加强对管理部门的整合，对运输审批工作手续和流程进行简单化处理，这样货运计划完成率才能不断提升。此外，铁路运输部门在实际工作中也要积极采取一些灵活多变的营销手段，比如，采用合约制试点、煤炭企业货物订单跟踪等。煤炭企业也要有效配合铁路运输部门的工作，确保企业生产量和发送量都能在第一时间内告知铁路相关部门，只有这样才能为煤炭企业发展提供更稳定的保障性工作。

其二，铁路运输部门要积极调整和优化内部工作机制，构建煤炭运输的科学管理体系。铁路运输部门在工作中要格外关注权责不清问题的解决，避免出现权责划分不明确产生的运输利益分配问题，通过对运输组织方式的优化，降低工作中出现问题的可能性，只有这样才能消除铁路运输能力的失衡问题，在工作中确保发挥更大的优势作用。要加强对运输价格的掌控，根据市场变化及时调整工作方向，避免在工作中出现煤炭企业承担风险的现象，在构建有效监控体系的同时，避免出现铁路运输企业的乱收费问题。

（三）构建满足物流服务模式的信息技术支撑体系

现阶段，铁路发展的主要任务就是加强对先进信息技术手段的应用，从而构建起更为统一和完善的货物运输信息系统，只有这样才能帮助铁路运输信息资源得到合理应用，实现货物资源的共享。在煤炭运输环节中，铁路系统还应该充分加强对运输管理信息系统和调度系统的应用，保证在运输途中对货物进行全面跟踪，或者借助全球卫星定位系统和地理信息系统，对货物情况进行监控管理，在资源调度过程中，及时掌握和获取货物运输信息。总而言之，铁路信息建设应该针对实际发展情况进行逐步完善，只有这样信息技术的发展才能为后续铁路物流建设提供有效帮助，实现信息技术体系的完善。

结束语

在当前时代发展的全新背景下，我国铁路运输行业也将得到更稳定的发展。我国煤炭运输过程中，铁路运输已经占据了运输总量的70%以上，可以说为我国经济发展带来了尤为关键的影响。但是要想实现我国铁路运输化发展仍然需要较大进步空间，这也要求铁路运输部门要加强对自身工作优势的发挥，根据运输企业要求及时进行工作方向的调整，在不断配合和优化过程中，实现对运输市场整体优势的发挥，在构建完善服务网络体系的同时，扩大铁路运输航线，实现我国运输行业的稳定发展。

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