基于国有企业参与扶贫工作的研究

李学锋 赵菲 王艺霏

摘要：本文以辽宁省部分贫困县为考察对象，总结和归纳了辽宁省一些国企参与扶贫的案例，找出其中存在的问题，提出相应的对策和建议。

关键词：国企;扶贫工作;政府

基金项目：2019年度辽宁经济社会发展立项课题：基于国有企业参与精准扶贫视角下的辽宁省脱贫攻坚对策研究（编号：z2518027）

我国扶贫工作在20年改革开放的进程中逐步明确和强化的一项重大战略决策，2013年，习近平总书记首次提出“精准扶贫”。

政府坚持大扶贫格局，从政府、企业、个人等不同层面参与扶贫工作。2016年，中国有82家企业明确披露2015年公益资金投入量，国企占97%，投入38.4亿元。

一、辽宁省國有企业参与扶贫帮困的案例

1.助建贫困地区基础设施建设

盛京银行为辽宁省新民市周坨子镇棚区维修道路、破旧大棚等。中国建设银行为凌源市沟门子镇扩建村阵地、修建办公场所等，贫困镇的村容村貌得到很大改善。

2.建设医疗设施，助推健康扶贫

中国邮政集团为辽宁省建昌县等几个贫困县提供公益眼科医疗服务，累计为6千多人免费检查。辽宁省保险公司组织扶贫队到西丰县营厂村给村民免费看病。

3.提供技术支持，做好产业扶贫

盛京银行为周坨子镇建设棚菜基地，引入农业技术和产品，鼓励村民发展冷棚和养殖产业。凌钢集团为郭家店村建设高标准蔬菜大棚，提高技术支持。国企帮助贫困地区建立了特色产业，为当地贫困人口提供了工作岗位和经济来源，有利于贫困地区长远发展。

二、国有企业参与扶贫工作存在的问题

国企是中国扶贫战场的主力军，但并没达到预期效果。通过调查国企参与扶贫工作的情况，结合案例，归纳总结出国企在扶贫工作中的问题。

1.脱贫难度大

下乡调研进一步认识到，未脱贫的人多是在经过很大的帮扶后仍未脱贫的老大难，处在偏远地区，封闭落后，要达到全面小康，解决这部分人贫困是关键。

2.扶贫工作存在“形式主义”

一些国企在扶贫工作中存在“形式主义”：很多国企走过场，送米油面;报表填写、检查评估;为迎接检查，花费数万元制作宣传牌，为贫困户添置新衣被褥，粉刷房子。搞面子工程，浪费人力物力财力，效果甚微。

3.扶贫工作缺乏系统机制

国企在扶贫工作中没有建立完整扶贫系统，各部门间衔接沟通不到位，执行环节出现问题;人员结构和配置等因素的影响，无法派出有农村工作经历的干部，导致驻村干部扶贫专业性不强。扶贫工作缺乏长效机制，扶贫干部任期基本为2-3年，期任满后会被调离，会导致未完成的项目无法继续运行，严重影响工作效果。

4.脱贫积极性不高

贫困人口多分布在偏远农村，教育程度低，“小富即安”思想顽固，过度依赖政府及社会帮扶。

国企自身资金充足，运营进程稳定，不会主动参与并积极承担社会责任，还会加重负担，对企业发展不利。因此，基本是被动地在政府协调下参与扶贫。政府方面，脱贫领域存在腐败现象，某些基层干部利用职权得到补助拨款，扶贫工作不积极，不认真。

三、针对国有企业参与扶贫工作的对策建议

以习近平总书记的党中央推进农村土地制度改革，真正实现农民当家做主是脱贫工作的坚实基础。针对国有企业在扶贫工作中存在的上述问题，这里提出了相应对策建议。

1.加大扶贫力度

对于脱贫难度大的偏远地区，政府和国企应多投入资金和人力，加大减税降费力度，减轻负担;加快交通基础设施建设，加快教育、卫生、社会保障等各项事业的发展，建立基本公共服务体系，增强贫困群众的脱贫能力。

2.扶贫工作贵在落实，稳步推进

国企要组织有经验有能力的扶贫队伍走访贫困村，实地查看当地基础设施建设、农业发展等情况，在摸清贫困户实际情况基础上，帮助解决实际问题。采用贫困户创业致富，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

3.建立健全扶贫工作机制

（1）国企参与扶贫工作，成立扶贫工作领导小组，建立健全组织机构，统筹推进扶贫工作。

（2）建立扶贫的长效机制，统筹规划，将扶贫与企业评优和税收优惠等挂钩，成立扶贫帮困基金，有计划、有组织地安排扶贫工作。

（3）建立责任追究制，规范考核目标，实行绩效评估与奖罚体系。使用“工作特征模型”和“人力资源发展模式”，提高扶贫工作效率。

（4）建立后期监管制，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，评估考核指标;充分发挥社会监督作用，使脱贫数据更可靠公正;帮扶对象负责到底，定期走访，防止出现返贫。

4.强化脱贫意识，提高脱贫积极性

国企参与扶贫人员应和乡镇干部共同引导贫困群众树立自强意识，发扬自力更生精神，靠自己努力改变命运。把“送就业岗位、送技术、送培训、解决贫困户子女入学难”等问题作为帮扶重点项目，帮助贫困群众提高自我发展能力，稳步实现脱贫致富。

结论

在党的领导下国企为我国经济发展做出了历史性贡献，是党执政兴国的重要支柱。但是，国企在扶贫工作中仍存在“形式主义”严重、系统机制不健全等问题。解决贫困问题，政府和企业应加强合作，因“贫”因地制宜，加大扶贫力度，健全扶贫工作机制，落实扶贫工作。

中国要实现全面脱贫，任务十分艰巨，在理论上梳理总结国企扶贫工作，促进国企在扶贫工作中发挥优势，是国企深化改革的需要，也是中国实现脱贫的需要。

作者简介：

李学锋（1963.5-  ），男，汉族， 辽宁沈阳人，硕士，沈阳建筑大学管理学院，副教授，研究方向：建筑经济与管理;

赵菲（1996.1-  ），女，汉族，山东青岛人，沈阳建筑大学管理学院2018级硕士研究生在读，研究方向：建筑与土木工程;

王艺霏（1987.9-  ），女，汉族，辽宁辽阳人，硕士，沈阳建筑大学国际学院交流处，助教，研究方向：建筑经济管理。