健全农村土地管理制度的措施

梁昭炳

摘要：由于现代化发展，社会城市化程度越来越高。农村地区发生经济体系变革，普及城镇化，在农村土地管理问题上出现越来越多的矛盾。这些矛盾包括土地不合理分配、土地利用率低、耕地分配不合理等。基于这样的国情，我国出台许多政策来改善农村土地管理问题，农村土地管理制度也在不断进行完善和健全。本文主要分析了当前的农村土地管理状况，以及如何健全农村土地管理制度的方法措施。针对现有问题进行冷静分析原因，找出解决方法，深化人们对于土地环境保护的意识和节约土地资源的意识，让农村土地管理制度发挥它的重要作用，促进农村土地管理制度的实施。

关键词：农村土地管理制度;措施;节约耕地;保护耕地

土地是人们赖以生存的环境资源，是生存最基本的经济基础。作为农村最重要的制度，土地制度关系到土地的合理分配合理利用，为民生建设提供动力源泉。现存的土地制度还不够完善，频频出现土地管理漏洞。土地问题的矛盾在于如何改进耕地保护制度，如何健全土地占用制度。因此，我们需要对农村土地管理制度进行改革。

一、农村土地管理现状分析

在我国的农村，土地资源是稀缺资源，由于我国人多地少的国情，人均土地拥有量低，土地分布不均匀，土地资源不丰富，环境破坏极其严重。对于环境条件不好的土地，例如，缺乏水资源、缺少阳光照射、土地面积小等情况，在这些地方管理土地是十分困难的。同时，我国人口不断增加，人类活动需要动用部分耕地为非种植性质土地，耕地面积大大减少，耕地开发呈现混乱现象，我国耕地不足以支撑人口的增长，导致农村土地管理质量下降，不利于土地的可持续发展。随着经济不断发展，农村人口大量迁移至城镇地区，导致许多农村地区人口老龄化严重，可作为劳动力的人口缺失，耕地浪费闲置现象严重，不利于耕地的经济效益发展。所以，我国应该大力推进农村土地管理改革政策，对耕地进行保护和号召大家节约用地，健全农村土地管理制度。只有解决好土地这一项基础性问题，我们才可以发展其他行业。

二、耕地保护措施

耕地保护问题应该放在首要解决的位置。耕地保护就是要对耕地的面积、质量、规划、结构等进行保护，确保耕地面积保存在18亿亩红线之上，用强制性手段保障耕地质量问题，深化落实农村土地管理制度，把各级单位的职责落到实处，从源头上对耕地结构进行改革。实施耕地保护制度，我们可以从处罚力度上着手，严懲违法乱纪行为，加大处罚力度，对于破坏耕地行为人绝不姑息，做到让人人都能敬畏法律、遵守法律、规范言行。不仅要从处罚力度上进行改革，还要从鼓励措施上进行改革，多多出台鼓励措施，鼓励民众自觉遵纪守法，加强国家有关部门对于农村土地管理制度的保护积极性，增加民众与政府沟通的通道，做到有效沟通。大力推广耕地保护政策，执行耕地占补平衡。最后，利用科技水平对耕地进行保护。现代化高科技可以应用在基本农田上，因为基本农田建设是耕地保护工程的重点建设方向。高科技产品可以在不增加耕地面积的基础上提高基本农田农作物的产量，同时提高基本农田农作物的质量。对于灌溉良好、阳光充足的基本农田建设，必须提高重视，严禁无关人员进入农田进行破坏非法霸占行为。耕地保护要对农作物进行合理施肥施农药，加强基本农田建设，保持耕地的活力。

三、节约集约土地资源措施

对于农村土地的改革规划核心在于拒绝盲目建设，做到先规划后建设，在有明确目标的前提下进行资源的合理调控。合理保护农村耕地，拒绝非法占用耕地的行为，对于良田要进行特别保护，科学规划。农村土地管理建设的主线在于集约节约利用耕地，对耕地进行科学规划，对耕地的布局进行密集化分布，不可采取分散分布。另外，对于农村老龄化严重以及移民的现象，政府部门应该加强该农村建设，把农村的经济搞上去，再推进农村土地管理制度，减少闲置土地，将土地进行成分利用，从而提高农民工作积极性。

四、强化民众对于农村土地管理制度的认识

上述分析的保护耕地措施和节约集约土地资源措施都需要在民众内部得到广泛共识，才可以更好地推广。所以应该强化民众的保护耕地和节约集约土地资源等用地意识，使得人们认清自己所处的土地环境，以及自己应该为保护土地资源做出什么样的贡献，拥有什么样的重任。不仅人民群众需要加强对于土地管理和使用方面的思想教育，相关部门及相关工作人员更应该以身作则起到模范带头的作用。相关部门及有关的工作人员应该结合国家有关政策逐步进行土地改革，例如结合农村土地管理制度进行土地改革。坚守自己的岗位尽职尽责，强化公职人员的责任感意识，积极做好对普通民众的教育、宣传工作，宣传保护耕地的方法措施和节约土地资源等一系列改进措施，促进农村土地管理制度的深化和改革。

结束语

作为“三农”方面最核心的问题，农业问题一直牵系人们的内心。毫不夸张地说，人们的生存发展，社会和平稳定都离不开土地这一重要因素。在我国农村，土地资源是稀缺资源，土地分布不均匀，土地资源不丰富，环境破坏极其严重。然而，现存的土地制度还不够完善，存在许多弊端，频频出现土地管理漏洞。对农村土地管理制度进行改革，需要节约每一片耕地资源，加强人们保护耕地的意识，贯彻落实国家对于农村土地管理的相关法律法规，推进土地管理的可持续发展，同时不断增强人们对于耕地的节约意识，让土地成为全社会自觉保护的资源，让土地资源能得到最合理的开发、利用。

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