新常态下政府审计在生态建设中的重要性

王天慧 王佳恒

摘要：随着经济的飞速发展，生态文明建设却逐渐被忽略，为了能够让人们意识到生态环境的重要性，作为治理机构的审计机关也逐渐产生了生态文明审计。生态文明审计是为保证生态文明的建设有效实施，通过审计的监督职能，来对被审单位有关生态文明建设方面的披露起到鉴证作用。生态文明审计有利于维护股价生态安全、维护个人切身利益、促进经济发展方式转变，是现代社会发展必然政策。

关键词：生态文明审计;对象;目标;重要性

20世纪以来，工业的发展之迅速致使环境恶化、污染严重，这也引发了人们对环境保护、生态文明建设的紧密关注。为了解决目前我们所面临的环境污染问题，生态文明建设已经成为当下人们所注重的问题;自改革开放以来，我国的经济快速稳定发展，GDP也位居全球第二，但是环境问题也十分突出，诸多地区的环境恶化，污染严重，排放量严重超标，城市雾霾指数持续上涨，这不仅在影响我国的经济发展，也对人们的身体健康产生十分恶劣的影响。审计机关作为国家治理的核心机构，应该发挥审计特有的职能，为生态文明建设服务，为经济的快速发展奠定基础，因此针对生态文明的建设和发展，我国也逐渐产生了环境审计，也称之为生态文明审计。

一、生态文明审计的含义

在过去的几十年中，国家已经及时意识到环境管理者这个角色责任与重要性，也意识到环境对于社会发展的重要性。国家最高审计机关负责审计政府的财政收入与支出，他们也负责审计公共资金的使用情况、使用效率与效果。最高审计机关已经由传统的只负责国家财政的收支转变为也关注经济发展的合适环境，这便促使了生态文明审计的产生与发展。

对于生态文明审计的含义许多学者对生态文明审计也进行了不同的定义。陈淑芬、李青（1998）和李雪、杨智慧（2004）结合环境审计的内涵总结出，生态文明审计是指为了改善环境，促进社会可持续发展。

生态文明不仅包括上述的内容，还包括提高企业的预警，提高员工的安全生产的意识，进一步根据企业的发展目标来提高自身效益。生态文明审计还会影响着土地、建筑物、设备等资产的价值预估，进而体现人对于环境的相互影响。生态文明审计针对经济发展的各个方面，按照我国经济可持续发展的政策，构建和谐统一的环境，并对其中的各种结果进行监督、评价、鉴证等一系列的审计职能。

综上所述，生态文明是一种系统性、客观性的需要定期评价组织环境并保障生态环境的手段，并同时评价企业有关环境审计政策是否符合监管部门要求;或者说，生态文明审计是为了确保神态文明的建设责任的有效履行，依据现有的审计理论与方法，对被审计单位有关的生态文明建设信息的公允性、合规性、效益性进行的鉴证。

二、生态文明审计的对象

当下社会，生态文明审计不仅仅包含财务审计、合规性审计、绩效审计等方面，还包括领导干部离任审计等多个方面，有效的促进发展生态文明发展，提高生态文明建设的各个参与方的合法性。基层部门作为审计工作的末端执行者，肩负着生态文明审计的责任与使命，但是由于生态文明审计在我国的审计工作中没有足够的认识与重视，导致生态文明审计的工作效果不是很有效果，难以使我们国家推出的各种经济发展政策推行下去。

生态文明审计不仅仅包括我们所熟知的水、土壤、空气、阳光等自然生态环境和社会生态環境中的财务经济问题，还包括国家政策、法律法规、社会人文等人类活动等多方面，涉及发展改革、国土建设、工程信息建设、海防安全，以及水利、林业、畜牧、农业、水产等多个方面。

但是就目前审计部门开展工作，大多是现场审查、翻阅资料等形式，比较单一，获得相关资料与证据的渠道阻碍较多，手续也十分烦琐，而且现在的审计工作所搜集的资料还包括一些科研机构其他相关企业等，很难实现资源与资料共享。所以应在大力发展生态文明审计的前提下，努力运用计算机审计、大数据等手段，使生态文明审计得到更加完善的运行，更加符合现代可持续发展的社会目标。

三、生态文明审计的目标

生态文明审计正处于发展的关键阶段。现阶段，生态文明审计的需求量越来越大，从事生态文明审计的专职人员也越来越多，这也致使各种客户、企业需求者、从业人员对生态文明审计的目的也无法达成共识。现将几种特有目的列举：

1.终极目标

对于审计机构而言，国家政府所提出的政策是无条件执行的，是无须审核的。现阶段，环境保护是政府部门的首要目标，而我国近些年提出众多关于保护生态文明、促进生态文明建设的相关法律法规、政策指示，因此相关审计机构应该遵循国家的宗旨，全面执行生态文明审计，遵循经济可持续发展的原则，让我国的经济在确保生态文明环境良好的情况下稳步发展，这不仅符合国家政策，也符合实现人与自然和谐共处的目标。

2.本质目标

环境保护不仅是国家政府的责任，也是地方，更是个人的责任，即全民应积极响应生态文明审计政策，提高相关审计部门与审计人员的生态保护意识，保证环境保护的质量。相关部门也应该加强对审计机构与审计人员的检查力度，使审计工作能够实现实际作用，不会只潜伏于工作表面。

3.具体目标

企业对于在经济发展中，遵循生态文明审计的目标就是在实际企业生产中在满足自身业务需求下，实现环境改善与资源节约的政策。这样不仅是对国家政策的遵守与执行，更是实现了一种另类的投资——使企业得到国家机关的认可。这才是实际具体得实现人与自然和谐统一共处的目标。

4.项目目标

项目目标是指企业在进行生产的同时为保护生态环境而制定的具体详细的目标。具体包括审核保护环境所执行的行为是否符合国家所制定的保护生态环境的各项政策与法规，以及企业生产是否符合成本效益原则，相关人员对于自己所做的工作职责与范围是否明确，以及资源是否被合理分配运用等。进而规范企业自身的经营管理，履行保护环境的义务，最终实现社会经济持续稳定发展、和谐统一的最终目标。

四、生态文明审计的重要性

1.有利于规范生态文明建设，维护国家生态安全

生态建设安全是国家安全的重要组成部分，是经济发展、社会和谐的促进手段，更是建设社会主义协调发展的重要基石。我国的实力近些年在逐渐加强，人们的物质生活水平以及精神世界建设也得到了很大的提升。然而在我国部分地区，由于经营者过度追求经济效益，却忽略了生态稳定的发展，致使污染排放严重。这些不仅阻碍着我国的经济发展，同时也严重影响了人类的生存环境，威胁人们的身体健康。为此，我国政府近些年修订了一系列準则来保护与治理生态环境，这也体现了党和国家对于生态文明的保护与治理的重视。

2.有利于促进生态文明建设，维护人民群众切身利益

生态环境对于人类活动的影响十分重要的，而且十分影响人类的基本生活。良好的生态文明环境不仅有利于人类的健康，还有助于国家的经济发展。生态文明建设涉及农业、牧业、渔业、林业等部门，是一个烦琐复杂的工程。审计部门具有相对的独立性，并且具有评价、监督和鉴定等作用，进行生态文明审计则更加有利于确保生态文明建设，避免各种危害人民群众利益的行为，并且避免有关部门执法不严、知法犯法等一系列行为。生态环境通过审计部门的监督和整改，完善执行制度，来促进生态建设，维护人民群众的一切利益。

3.优化资源配置，促进经济发展方式转变

近年来，我国在资源的开发利用上取得了十分显著的成效。虽然我国地域辽阔，资源丰富，但是由于我国人数基数大，所以人均占有量很少，但是我国的资源浪费却是十分严重。当前社会的首要任务是加快转变经济增长方式来提升资源的利用率。通过生态文明审计，能够使有关部门发现一些资源浪费的问题，这样能够及时遏止资源浪费的问题，这样能够使企业识别到公司的潜在成本，进而使有关部门节能减耗;还可以使公司能够建立在良好的环境绩效基础上，在适当的时候发现自身不足之处;更可以使自己的下属企业或者子公司之间更多地进行信息交流，提高资源的使用率，进而促进经济发展方式的转变。

参考文献：

[1]徐薇，陈鑫.生态文明建设战略背景下的政府环境审计发展路径研究[D].审计研究，2018（06）

[2]刘力云.资源环境审计：审计机关促进生态文明的重要途径[D].会计之友，2017（20）

[3]吕舒琦，王素梅，王璨.促进生态文明建设的审计与督察协作机制研究[D].中国内部审计，2018（04）

[4]凌思远，满益涛.资源环境审计对我国生态文明建设的作用及展望[D].商业会计，2018（16）

作者简介：

王天慧（1995-  ），女，汉族，河北省胶河县，硕士，哈尔滨商业大学，研究方向：审计;

王佳恒（1995-  ），男，汉族，山东省济宁市，硕士，哈尔滨商业大学，研究方向：审计。