蔡英文出访“企图过境华盛顿”？

本报驻台北特约记者 崔明轩

民进党“总统”初选落幕，蔡英文确定获得提名，7月中旬将无后顾之忧地“拼外交”，并把“过境华盛顿”作为挑战重点。

据台湾《中国时报》23日报道，蔡英文确定出访加勒比海3个“友邦”，即圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、圣基茨和尼维斯，并预计在美国过境。5月底，台“外交部长”吴钊燮首度出访“三圣”，替蔡英文踩线的意味浓厚。至于邻近“三圣”的台当局“友邦”海地，蔡英文本来也规划在此次出访行程中，但因为当地条件不佳，且出访时间紧缩，因此不排除按照之前出访南太“友邦”图瓦卢的模式，即到访但不过夜。此前在今年3月，蔡英文出访太平洋“友邦”帕劳、瑙鲁和马绍尔群岛，适逢前“行政院长”赖清德抛出震撼弹宣布投入民进党初选，加上高雄市长韩国瑜前进港澳和大陆销售农产品，使蔡英文出访焦点被掩盖，能见度不如预期。

和以往台当局领导人出访一样，蔡英文此行重点仍是“过境”美国。《中国时报》23日称，纽约自然是“最务实的过境地点”，安排费城、巴尔的摩等华盛顿周边的拜会则有加分作用。此前陈水扁任内出访两次过境纽约，马英九任内也曾过境纽约一次。不过，蔡英文这次野心很大，企图过境华盛顿，“制造更多台美关系的各种突破，加强她拼外交、顾主权的形象”。《联合报》称，蔡英文此行去程会过境美国东岸，回程应是在美国中部，过境美国的天数会比以往更多，“至于外界瞩目的东岸是否包含华府，目前行程未确定，有待确认”。有岛内涉外人士称，蔡英文此次出访比照前任一年出访两次的频率，以及每任领导人至少将台现有“邦交国”走完一次，而过境美国的地点，在选择上需要考虑总体区域情势及地区利益等，不是说走就走，也不是去了哪些地方才代表台美关系有得分。该人士称，重要的在于过境期间可以做什么及做了什么。文章注意到，台陆委会主委陈明通及民进党主席卓荣泰将相继在6月底到7月访问美国，但与蔡英文出访无关。

一般来讲，台湾地区领导人过境美国，美方的接待档次分为四个等级：第一级是过境纽约，且要看停留时间及能不能过夜；第二级是过境洛杉矶、旧金山这类有大批华人居住的大城市，台湾可以举办侨宴造势；第三级是过境迈阿密、西雅图等城市；第四级是最差的，就是过境阿拉斯加、夏威夷和关岛等美国本土以外地区，而且连过夜都不准。有台媒注意到，最近一些美国官员又开始利用“台湾牌”。美国国防部印太事务助理部长薛瑞福最近在一个政策会议上宣称，美方预期大陆将干预2020年台湾“大选”，因此美方考虑直接提供帮助，强化台湾的应对能力。美国在台协会主席莫健还声称，大陆有意取代美国，将美国逐出亚洲，在这一背景下更凸显台湾的重要性。他特别提及，过去人们认为美国在权衡对北京和台北的关系时，会觉得美陆利益超过美台利益，但他认为这一情况在最近两三年已经显著改变。台媒分析称，莫健的潜台词显而易见，即随着中国大陆的快速崛起，美方显然已开始进行立场修正，从过去以合作为主变成以遏制为主。

即使在这样的背景下，岛内舆论仍然认为蔡英文过境华盛顿的可能性不大。《中国时报》23日称，在美国和大陆关系敏感时刻，蔡英文是否将进华盛顿或在国会演讲，关键在台湾下届“大选”会不会出现“亲陆反美政权”，要是无此迹象，美方不需要给蔡英文有别以往的更高礼遇。至于国会演讲，意义当然大于过境华盛顿，几乎等于公开承认“台湾是美国盟邦”，但对美国来说要下更大的决心，毕竟挺蔡英文过头，既得罪大陆又与国民党种下心结，也是有很大风险的。该报认为，美陆关系若是迈向全面决裂，特朗普政府要彻底利用“台湾牌”，蔡英文当然有过境华盛顿的机会；但从中美互动的迹象看，除非闹到鱼死网破，不然美国没有理由、更不会希望用蔡英文过境华盛顿去刺激中国大陆的底线；而一旦中美达成妥协，台湾就将成为弃子。蔡英文本人23日回应称，知道很多人有“期待”，但这次恐怕没办法有这样的安排。

《旺报》称，陈水扁及马英九都曾过境纽约，蔡英文先前仅到过迈阿密、洛杉矶、休斯顿和旧金山等，尚未到美国东岸，因此这次她从美国何处过境牵动陆美台三方关系。文章称，中美领导人即将在大阪G20峰会见面，特朗普没有理由冒险让蔡英文过境华盛顿，但过境美国东部则问题不大。一些台湾网民讽刺称，蔡英文没有连任可能，“出访”就是“毕业旅行度假”和“演练逃亡”。还有人说，她再全力讨好美国，2020年台湾地区领导人选举时也要“下架”，“何必呢？”▲