浅析中小机场高速发展背后的财务困境和建议

尤泉福

摘要：民航业是我国重要的战略性产业，民用机场是重要公共基础设施，是一个城市、地区发展的重要动力源。党的十九大报告提出要“建设交通强国”，在中小机场抢抓机遇高速发展的同时，分析企业财务成本和强化财务管理就显得尤为重要。

关键词：中小机场;发展;财务管理

中图分类号：F275

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2019）010-0258-01

一、机场发展现状

2017年全国民用机场共有229个，其中中小机场145个，占比63.32%。2017年全国民用机场实现旅客吞吐量11.48亿人次，其中中小机场实现旅客吞吐量2.18亿人次，比增23.35%，占比19.02%，份额较2016年提高2个百分点。2010年-2017年，全国民用机场旅客吞吐量以11.34%的年平均增速快速发展，每年平均增加8个新机场。其中中小机场以年均20.86%的速度增长，发展速度远高于整体发展水平。可见，中小机场在全国民航业中发挥着愈来愈重要的作用。根据中国民用机场协会公布的信息显示，我国中小机场虽然数量众多，但普遍处于亏损状态。根据本量利分析，利润=数量*（单价-单位变动成本）-固定成本。中小机场的主要航空收费标准都是民航局定价，单位变动成本主要是人工成本和航班补贴，比重又大，基于机场航站楼及配套设施投资大，其固定成本中刚性的维护成本及折旧费用又居高不下，这必然导致机场长期处于亏损状态。因此分析中小机场航班补贴、基建项目投资和财务费用就显得尤为重要。

二、财务困境

（一）航班补贴——多

在与航空公司合作方面，由于国内航空公司航班时刻资源具有很大的稀缺性，加之航空公司的运力普遍较为紧张，为了促进航班增长，中小机场基本做法是联合地方政府与航空公司签订战略合作协议，给予大量的经济性航线补贴或民航发展专项资金。

（二）项目投资——大

民航业发展不平衡、不充分的矛盾日益突显，直接反映到中小机场的问题就是对迅猛发展的预估研判和前期准备不足，资源保障能力与运行总量井喷式发展严重不匹配。发展迅速，多数机场机位、候机楼等关键性资源已经超出原有设计容量，长期处于紧张、超负荷运行状态。2017年民航行业发展统计公报显示，民航固定资产投资总额1806.9亿元，其中：民航基本建设和技术改造投资869.4亿元，比上年增长11.1%。

（三）财务费用——重

当企业增长率高于企业可持续增长率时，在没有可动用的金融资产和注册资本投入时，企业只能靠借款融资来满足资金需求。由于政府航班补贴都是由机场先垫付，再向财政申请核销，存在资金占用期较长，为缓解资金压力，企业普遍采用流动资金贷款来弥补经营资金短缺。可见，中小机场在承担部分航线补贴的同时，也承担了一定的资金成本。外加航站楼建设资金贷款，基本上贷款还款期限为8-10年，贷款费用在前面2-3年的建设期资本化后，剩余年限均需要费用化。

三、改进建议

（一）企业集团执行全面预算

通过编制全面预算，企业可以将战略规划和经营目标细化分解为各预算执行单位的具体工作目标和行动计划。确立收益预期、费用预期、人员需求预期，以及未来的增长或收缩预期，以发现经营中的“瓶颈”，提高资源的配置效率。

编制过程中遵循先进性原则、可行性原则、适应性原则、导向性原则和系统性原則。充分考虑符合企业自身经济业务特点、基础数据管理水平、生产经营周期和管理需要的原则，选择或综合运用预算编制方法。比如航空性收入采用弹性预算法，非航空性收入采用增量预算法。同时采用利润增长率法、比例预算法、上加法、标杆法和本量利分析法预测企业利润目标。

（二）企业集团资金集中管理

规范集团资金使用，增强总部对成员企业的财务管控力。集团总部通过资金集中控制和管理，首先可获得知情权;其次通过对下属公司收支行为、尤其是支付行为的有效监督，实现对下属公司经营活动的动态控制，保证资金使用的安全性、有效性。

增强集团资源配置优势。一是增强集团融资与偿债能力。通过在资金短缺企业和结余企业间资金的合理调配，降低财务费用，实现资金使用效益最大化降低资产负债率，提高融资能力和偿债能力。二是优化资源配置。通过资金集中管理，提高集团资金运作效果、筹资融资能力和投资能力，为集团扩大规模、调整产业结构和合理投资等重大决策提供财务支持，从集团层面实现资源的优化配置。三是加速集团内部资金周转，提高资金使用效率。通过资金集中管理平台和网络技术，可以实现成员企业的内部网上结算，在结算中心实现资金划拨与内部转账，没有中间环节和时间间隔，不产生在途资金，不需要支付任何额外费用，节约财务费用。

（三）公益性与经营性相互分离。

资产的经济性质是经营，资产经营的核心目标是效益。中小机场要明确走管理型机场的发展道路，通过调整运营管理体制和模式，实现公益性与经营性的分离。针对政府、军方、民航管理部门、口岸查验单位等非经营性单位形成的资产、费用，划分为公益性，单独核算，定期沟通协调。针对机场的经营职能，加强管理，减少成本，提升效益。经营性与公益性之间的关系并非非此即彼，两者可以有机结合。两者是手段与目的的关系：即经营性的手段，而公益性则是机场的发展所追求的目标，实现经济效益的同时，目的在于创造更高层次的社会效益。

四、结语

总之，在民航业快速发展的今天，中小机场企业面临来自诸多方面的困难和挑战，航班补贴、资产投资和财务费用只是困扰机场企业发展的诸多问题之一。中小机场应坚持走以精细化、专业化、市场化为内核的管理型机场道路，不断提高民航运输效率和经济效益，获得社会效益和可持续发展。严格分离公益性资产和经营性资产，实现公益性资产服务社会群众，经营性资产参与市场配置。继续完善推行职能管理、安全保障、市场营销、资产运营、非航空性业务的专业运作，加快引进专业团队和战略合作伙伴，通过市场高效率、高效益配置和管理各种资源，逐步实现机场向管理型、专业化纵深发展。

参考文献：

[1]全国民用机场统计数据不含港澳台，中小机场标准按年旅客吞吐量1000万人次以下划分.

[2]吕敬芳.新形势下机场强化精细化财务管理的有效措施[J].财会学习，2018（31）：42-43.

[3]黄旺良.浅议如何提高中小机场财务管理水平[J].纳税，2018，12（24）：120.

[4]刘宏迪.机场企业财务内控的思考[J].中外企业家，2018（10）：108-109.