东新街道：没有人代会，一样有作为

史巧云 滕宏

目前，我省共设街道467个，基本上都设立了县级人大常委会工作委员会。可由于不是一级权力机关，街道没有本级人大代表，没有本级人代会，开展各项监督工作举步维艰。

作为1/467，杭州市下城区人大东新街道工委面临同样的困惑。经过几年的探索，人大东新街道工委走出了一条有效的监督路径，以实践证明：没有人代会，一样有作为。

代表联络站+民情联络员：民情民意“实时收集”

东新街道现有代表联络站4个，1个设于人大东新街道工委的联络总站，3个设立于社区的联络分站。每两个月一次，在东新街道辖区的30名省、市、区人大代表，分批进站接待选民。

“这是我们闭会期间听取选民意见的重要途径。”下城区人大代表陈红娟是东新街道西文社区居委会主任，每天都工作生活在基层群众间，日常事务很多，但她依然非常珍惜每一次进站接待选民的机会。

据统计，仅2018年，东新街道的代表联络站共收集选民意见34条，已经解决32条，先后破解了准物业小区及无物业小区的垃圾分类、公交线路优化、未交付使用道路乱停车、游步道公共厕所建造等问题。

“与乡镇人大相比，街道工委的履职平台本来就少，所以一定要用足、用好每一个平台。” 人大东新街道工委主任祝敏说，2019年他们将进一步完善代表进站听取选民意见的交办、督办、反馈机制，让联络站不仅仅是民情“收集器”，更是解决民生问题的“助推器”。

在东新街道，除了人大代表，还活跃着一支队伍——民情联络员。“联络站接待可以两个月一次，但民情收集不可两个月一次。而且，由于街道没有本级人大代表，辖区内人大代表数量有限，必须得想办法借势借力。”祝敏说。正是为了破解一系列现实困境，“民情联络员”在东新街道应运而生。

据介绍，东新街道现有民情联络员96个，基本上每个社区都有5-6个，主要由社区干部、楼道小组长和热心党员、群众组成。平时，他们将通过走访群众等形式，收集本社区内选民的意见建议，然后整理交由本选区选举产生的人大代表。

陈红娟代表说，她所在的西文社区共有6名民情联络员，2018年共向她反映了54条意见。这些意见，她有的直接作出解释，有的交由人大街道工委处理，有的则以建议形式提交区人大常委会。

“代表联络站+民情联络员，为东新街道打造了民情民意‘实时收集模式。”祝敏说，接下来，他们还将通过让民情联络员参与专项监督等方式，进一步发挥民情联络员的作用。

居民议事会+满意度测评：实事监督“有头有尾”

每年第一季度，是各级人大的“人代会季”，东新街道虽没有人代会，但也会召开一次辖区内代表、群众备受关注的会议——居民议事会。

在这次会议上，来自辖区内的人大代表、党代表、群众代表共同商议街道内本年度的一些重要事项，其中最受关注的莫过于两项议程：对前一年度民生实事项目进行满意度测评、票选本年度民生实事项目。

2019年1月30日，东新街道如期召开了2019年度的居民议事会，来自社会各界的100名代表参加了会议。会上，东新街道办事处向全体代表通报了2018年度民生实事项目完成情况，并对2019年度9个民生实事候选项目进行了说明。随后，代表们对东新街道2018年度的5个街道级民生实事项目进行了满意度测评，结果获得了平均满意率为95%的好成绩。在讨论中，代表们认为，在2018年民生实事项目实施过程中，东新街道真抓实干，认真听取和征求居民群众的意见建议，使广大居民群众切切实实感受到民生实事项目实施后带来的变化，比如地下车库的改造，不仅感官上让人感觉耳目一新，更重要的是彻底改变了脏乱差，使小区秩序井然有序，生活环境有了很大的改善。

随后，代表们又票选出了2019年度的8个街道民生实事项目。不过，代表们也提出，政府部门在民生实事项目组织实施过程中，不仅要重视物质方面，更要重视精神方面的，像2019年计划实施的推进社区文化阵地、文化团队建设，打造文化惠民工程项目等，均反映出群众对文化生活的需求。同时，与会代表还建议，政府部门应公开民生实事项目资金使用审计情况，让广大居民了解项目资金的使用情况。

专项监督+分组跟踪：重大项目“一盯到底”

2019年1月15日，下城区人大东新街道联络大组的12名人大代表联名向下城区十五届人大三次会议提交了《关于加强对下城区安置房建设进行专项监督的议案》。两天后，下城区十五届人大三次会议主席团第六次会议表决通过了《杭州市下城区第十五届人民代表大会第三次会议关于代表议案、建议处理意见的报告》。

这一刻，人大东新街道联络大组的代表们心里都明白，这将是他们2019年出发的方向……

而早在去年，他们根据下城区十五届人大二次会议作出的《关于交办区十五届人大二次会议议案审议办理的决定》，就校园規划建设开展了专项监督。

为了确保监督工作有的放矢、不留死角，人大东新街道工委将辖区内的29名市、区人大代表分成10个监督小组，对辖区内的10个校园建设项目开展“一对一”的持证跟踪监督，并在各在建项目工地公布了联系代表姓名和联络电话。

“接到分工后，我几乎每个月都会去施工现场转转。” 陈红娟代表联系监督“三塘单元30班中学”项目，她说自那以后，只要是跟这个项目有关的，附近群众有意见找她，施工单位有困难也找她。这一年来，她协调解决了施工噪音扰民、水电不通致使停工、电力铁塔阻碍施工等一系列问题。一位姓沈的项目施工监理告诉记者，该项目实施过程中困难重重，如果没有陈红娟代表不遗余力的监督推动，项目施工进度肯定会受影响。

区人大代表金夏林、张悦被安排联系“三塘单元幼儿园2”，他们每个月也会去现场察看施工进度、工地周边扬尘噪音情况、相关职能部门的安全和质量检查情况等。不过，他们坦言，受专业限制自己所能看到的往往是表面，更多的还要依靠“专业小组”。

原来，考虑到专项监督的专业性，下城区人大常委会要求区住建部门牵头，成立了一支由相关职能部门和人大街道工委参与的“专业小组”，每个月对每个校园建设项目实施定期检查，并向每个项目的联系代表通报检查情况，由代表对整改落实情况进行跟踪监督。

谈及专项监督，对第一次当选人大代表的金夏林来说，“担子更重，更有压力了，也更有成就感了。”

“履职积极性高了，战斗力也强了！”祝敏说，2019年的区人代会上，东新街道联络大组的代表建议数量明显增多，本次大会共递交议案1件、建议21条，而且所提建议不仅有现状分析、问题阐述，还有建议对策，建议质量明显提高。他认为，要想街道层面的人大监督不断层，充分发挥好辖区内人大代表的作用是关键。下一步，他们还将通过培训、活动等形式，进一步提高辖区内代表履职能力，用足、做实专项监督等法定监督形式，充分利用好居民议事会等创新平台，从而有效破解人大街道工委的监督困局。