立法协同推动区域协调发展

虞浔

党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略，对推动地区实现更高质量一体化发展具有重大现实意义。

区域协调发展是一项浩大的工程，需要各方面协同工作，其中也包括地方立法工作。近年来，一些地方通过推动签订地方立法工作协议，加强地方立法规划、年度立法计划和具体立法项目协作，以及立法规划和年度立法计划的沟通协调，探索建立立法工作信息交流、联合起草等模式，充分发挥了地方立法对区域协调发展的推动作用。

立法工作协同是推动实现地方人大协同立法的重要途径。以长三角为例，从近年来的立法实践来看，区域立法工作协同主要包括立法规划计划协同工作、起草工作协同、立法工作推进协同、立法成果共享等方面。地方人大及其常委会在制定立法规划或年度立法计划时，要充分考虑区域协调发展需要，注意相互吸收彼此意见、照顾彼此关切，使立法规划和年度立法计划满足区域协调发展需求，最大限度发挥立法资源和制度规范方面的协同推进优势。在起草立法项目时，也应注重协同协调工作。一些对区域协调发展具有重大影响的立法项目，可以采取联合起草、分别审议、协同推进方式，对涉及的难点、重点、焦点问题，进行联合攻关。

地方政府在地方立法工作中也发挥着重要作用，立法各环节都应注意吸收政府部门的积极参与，共同推进区域协调发展引领与保障工作。

目前，長三角地区建立了地方人大立法工作联席会议制度，确立了立法工作协同的基本制度框架，主动将区域协调发展战略落实在立法工作协同的具体实践之中。在此基础上，应当优先推动事关区域协调发展的地方性法规立法活动，将有关区域协调发展的立法项目作为立法计划重点，集中优势力量加快推进立法进程，同时积极推动各自地方性法规的制定、修改、废止和解释，注意听取、考虑其他省市意见，使本地立法既符合本地实际，又相互借鉴，在事关区域协调发展的重要条款上尽可能协调一致。此外，还应加强地方性法规的清理工作，使区域内的相关地方性法规做到相互衔接。