聚焦大局 关注民生 精准献策

徐骏

在浙江省十三届人大二次会议期间，共收到代表十人以上联名提出的议案19件，收到建议、批评和意见928件。人大代表们紧紧围绕省委省政府中心工作、聚焦改革发展中的重点、关注事关百姓民生的热点，积极建言献策，充分体现了代表们密切联系人民群众，民有所呼、我有所应的担当。

俞巧仙等代表：降低制造业企业成本，支持实体经济高质量发展

案据：我国正在大力实施“中国制造2025”和振兴实体经济战略，大大激发了制造业企业的创业创新热情，但是制造业成本过高，资源要素成本上涨，会严重打击制造业企业的生产积极性，严重打击实体经济发展，甚至会造成实体经济的萎缩和倒退。成本过高主要表现在直接材料成本、直接人工成本、制造费用以及土地、人才、技术等成本的不断提高。

建议：一是取样分析，把准制造业企业成本的痛点。成立制造业企业成本专项调查小组，对全省制造业企业进行专项调查，提出降低制造业企业成本的具体方案措施。二是分级释放减轻制造业政策红利。决策出台降低制造业成本政策，在全省范围内执行;市级、县级可根据省级出台的政策，各自制定具有地方特色的政策。三是瞄准制造业资源要素，大幅减负降费。减轻企业税费负担，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降;降低资源要素成本，降低土地价格，降低土地转让成本;继续降低水电气费用;支持高新技术、互联网、大数据、高端制造业参与资源要素市场化交易;降低企业融资成本;降低企业制度性交易成本。四是建立激励机制。将降低制造业企业成本工作列入省政府对地方政府考核的重要内容。

徐伟金等代表：完善体制机制，优化科技创新基地建设

案据：近年来，我省科技创新基地建设步伐加快，现有319家重点实验室（工程技术研究中心）、122家工程实验室（研究中心）、1106家省级企业研究院、260多家省级重点研究院，以及国家级、省部共建创新基地130多家，对于提升我省产业技术水平和国际竞争力发挥了重要作用。但我省科技创新基地建设仍然存在着创新基地交叉重复和定位不明晰、科研成果与市场需求脱节、创新成果产业化不畅、重大科研设施共享不足等问题，亟须完善体制机制，优化我省创新基地建设。

建议：一是推进科技创新基地优化整合。研究出台浙江省科技创新基地优化整合方案或指导意见，加强顶层设计，统筹优化布局，对现有各类省级创新基地进行分类梳理、归并整合，避免低水平重复建设。同时，要进一步加大政策支持力度，支持有条件的省级创新基地创建国家级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心以及国家级重点实验室、工程研究中心，提升创新基地能级和影响力。二是鼓励联合共建科技创新基地。鼓励行业骨干企业与高校、科研院所联合共建科技创新基地，企业负责提出技术需求并承担中试任务，院校开展关键技术攻关和试验研究，通过建立市场化运作机制，激发合作活力、提高合作效率，推动应用示范、成果转化及产业化;加强科技创新基地成果转化的考核评价，加快形成以企业订单式研发为主的科研体系。三是深入推进科研设施与装备开放共享和高效利用。进一步健全科技创新基地开放共享制度，把科研设施与装备开放共享作为科技创新基地评价考核的重要指标。

蔡玉群代表：健全金融监管体系，防范和化解互联网金融风险

案据：2018年7月2日，新一届国务院金融稳定发展委员会成立，重点研究和部署关于防范化解重大金融风险做好金融稳定的相关工作。到2018年10月20日，短短110天时间，国务院金融稳定发展委员会就已经召开了10次专题会议，重点就在于防范和化解金融风险。当前，打好防范化解互联网金融风险攻坚战也是我省金融工作的重中之重。

建议：一是让金融回归民营实体经济。切实降低民营企业融资成本，出台相关政策，真正给到民营普适性的支持。二是建立相应的浙江省互联网金融管理办法，成立互联网金融管理领导小组，明确监管部门和监管范围、金融企业经营内容规范性进行明确规定;规范类金融机构的运营资质与资金来源合规性管理，对非法集资、众筹、分拆融资、名股实债等多层次多样化融资方式进行清理。三是摸清底数、加强监管、堵疏结合、解决问题。对全省已有的互联网金融机构及民间借贷机构进行全面摸底，加大监管力度，建立线上网络监管平台加强网络监管力度;建立完善的社会信用体系，利用多手段核实资金流向;加强资金第三方托管机制，完善核查支付细则。四是加大宣传、提高群众防范金融风险意识。组织专业力量进行金融业务普法宣传教育。

王建康等代表：制定实施乡村振兴战略决定，加快推进农业农村现代化

案据：浙江作为我国沿海较为发达的省份，改革开放以来，在城乡统筹和农村发展上取得了历史性进步。但仍面临着不少问题和困难，主要体现在：一是现代农业发展中的供给侧结构性问题，农业产品供給结构与需求结构之间不匹配。二是农村环境有所改善，但污染不减。省内有很多工厂占用并污染了大量农田耕地，存在着总量小、类别多、污染集中、单位产值排污量高的问题。三是农业生产经营者老龄化问题突出，受教育程度低，农业人才匮乏。四是要素资源闲置浪费严重。“农民工”大量流向城市，使宅基地、山林、农田等要素资源产生严重闲置浪费。

建议：一是关注农业产业发展。要加快农业新旧动能转换，培育现代农业产业经济，发展农村新产业新业态，实施农产品精深加工提升行动和“互联网+农村物流”行动，做优做精乡村旅游、文化创意、农村电商等美丽经济，促进农村一二三产业融合发展。二是关注农村综合改革。要关注推进“三农”领域“最多跑一次”改革，努力消除城乡之间的数据鸿沟、信息孤岛，让数据多跑路、农民群众少跑腿。要关注全面深化以农村产权制度改革为核心的各项改革，真正使农村产权“活”起来。三是关注城乡融合发展。要继续关注基础设施和公共服务城乡一体化、城乡资源要素合理流动、城乡融合发展制度供给等方面，推进城乡深度融合发展体制机制建设。四是关注健全乡村治理。要关注良好乡风的塑造和乡村治理体系的进一步完善，推广“枫桥经验”“后陈经验”、小微权力清单等治理制度。

鲁玲等代表：加大城乡垃圾分类处理工作力度，切实推进美丽浙江建设

案据：2018年我省出台《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》，同年4月全面实施该办法。但目前我省垃圾分类处理工作与实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的终极目标相比，还存在一定差距，仍然存在法规机制不够完善，市场参与度不足等问题。

建议：为提升我省生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平，切实推进美丽浙江建设，一是要加强对《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》的学习宣传，积极营造居民主动参与垃圾分类、各级政府积极担当本区域内垃圾分类管理责任、各部门自觉履行垃圾分类管理职责的良好社会氛围。二是加强对各级政府垃圾分类处理工作的督查考核，实施强制性垃圾分类处理。三是要加快垃圾分类配套工作建设，建立智能化的管理系统，实现从收集、检测、数据分析、居民垃圾分类改进等全过程管理和控制。四是要加大对垃圾分类处理资金的投入，将垃圾分类收运、处理专项资金列入省级财政预算，促进垃圾分类回收处置技术研发。

杜新阳代表：深化体制改革，加快学前教育发展

案据：经过多年努力，我省学前教育发展成效明显，服务体系不断完善，有效缓解了“入园难”“入园贵”问题。但对照教育现代化目标和人民群众的呼声、愿望，我省学前教育仍存在不平衡不充分问题，城乡区域发展不平衡，幼儿教师待遇低、素质不高、流动性大，优质学前教育资源短缺，与学龄前儿童数量增长和上好学需求的矛盾比较突出，成为我省教育事业发展的“短板”。

建议：一是深化学前教育投入体制改革，突破投入比例与机制。坚持政府主导，提高政府投入比例;优化经费投入结构，明确实行省级统筹，省财政继续安排支持学前教育发展专项资金，适当增加和上移省级支出责任;改革投入方式，提高均衡性;改进投入机制，完善各级学前教育生均拨款制度，建立科学合理的成本分担机制，促进多元投入。二是深化學前教育管理体制改革，支撑落实政府主导意识。要配备足够的、专业的、综合治理的监管队伍;要用目标任务引导;改革和加大督导力度，压实责任，提高实效。三是深化学前教育办园体制改革，明晰类型概念理顺管理关系。为扩大学前教育资源供给，大力发展公办园，政府也要加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。

陈开茂等代表：加快医养结合，推动养老服务事业发展

案据：医养结合是当前养老事业发展的重要趋势。目前，医养结合主要存在以下几个问题：一是养老供地相对不足。全省各地国有建设用地普遍出现供不应求，如没有专门的政策支持，养老服务设施用地供应将更加紧张。二是医养结合的紧密度不够，医疗服务亟须加强。三是原有医疗机构改建医养结合的养老机构难度较大。四是养老护理专业人才缺乏。

建议：一是省级层面在养老用地政策出具专门指导意见，每年划拨部分养老用地专用指标，并落实刚性考核要求，以满足养老服务机构建设需求。二是应该充分发挥各种一、二级医院和社区卫生服务中心的医疗专业优势，鼓励和支持以上主体转型为医养结合型养老机构，建立康复医院、老年护理院、临终关怀医院等，对病患老人提供专业的养老照顾和医疗护理，从供给上拓展医养结合模式的主体。三是加大专业老年病全科医务人才引入，并加强本地化老年医务人才培养。四是加强养老护理员队伍建设，在本地职业院校增设养老护理专业，强化养老护理人才培训，推进人才队伍专业化、职业化，落实人才待遇，吸引高素质人才就业。

王书娟代表：加强非机动车管理，保障交通安全

案据：浙江是电动自行车消费大省，目前电动自行车保有量超过2000万辆，涉及电动自行车交通死亡事故数逐年上升。去年11月，四部门对已购的超标电动自行车实行三年过渡期备案登记管理，各地交警对电动自行车违法进行严管，全年共查处电动自行车违法610.7万起。非机动车在违法数量上远远高于机动车违法数量。

建议：一是要全面加大交通法律法规、交通标识、违法可能存在严重风险等宣传工作，尤其是针对中老年、中小学生。二是要更加合理地设计交通通道与信号灯设置。因地制宜地设计每一个交通灯的指示程序，将老百姓心中的“堵点”降到最低，使老百姓得到更多的满足感与获得感。三是要继续加大电动车整治工作。对电瓶车生产产品严格按《电动自行车安全技术规范》执行。四是要加大、加严非机动车违法成本处罚力度。五是要增加新的社会力量、设施等加大对非机动车及其行人的监督。