民生愿景渐成幸福实景

陈波

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

过去的2018年，浙江省政府着力惠民生保平安，十方面民生实事圆满完成。2019年，如何进一步增强人民的获得感、幸福感、安全感，出席浙江省人代会的人大代表们建言献策、各抒己见。

增收不松劲，富民再出发

2019年1月25日，《浙江日报》公布的一则消息让丽水人民倍感振奋：2018年丽水农村常住居民人均可支配收入达19922元，比上年增长10.2%，增幅在全省设区的市中排名第一。这是丽水农民收入增幅连续第10年排名全省第一。

這份喜悦，同样属于省人大代表、遂昌县妙高街道东峰村党支部书记雷文彬。

“近年来，通过乡村振兴战略的实施，百姓增收致富的门路明显多了。”雷文彬告诉记者，他所在的东峰村是畲族村，以往村民收入主要来自毛竹、茶叶等传统产业。如今，东峰村入选美丽乡村特色精品村，他正带领村民为争创3A级景区村而努力。

“持续增加百姓收入，就要立足本地、挖掘特色。”雷文彬介绍，通过挖掘畲族村庄的文化底蕴，开展古宅修复、新建民宿等方式，更多村民以农旅融合打通了致富增收之路。

“我们打造的‘山哈十八碗农家乐，吸引周边百姓来旅游消费，生意红火。虽然离农历春节还有一段时间，但我们推出的民宿，大年三十至正月初七的房间已全部预订一空，客人来自杭州、宁波等城市。”雷文彬说。

衢州市柯城区来料加工经纪人互助会会长方向明代表表示，政府工作报告把“三农”工作作为压舱石和战略后院，这让他觉得“扎根农村大有可为”。

方向明认为，农民思想相对偏保守，不太容易接受新观念，这就要通过实打实的举措，让他们看到同一块土地，由于视野不同、经营方式不同，最终收益也大不同。

为此，他所在的互助会发动偏远山区留守农户种植有机果蔬。“我们提炼出产前定心、田头定标、产品定质、市场定量的‘四定法，让这些散落在浙西山村的优质农产品行销杭州、上海等地，增加农民收入。”方向明举例说，当地农户种植的第一批水果玉米和黄瓜2018年8月上市，每半亩地就能增收六七千元。

“走老路，看不到新风景。”方向明表示，农村现在最缺少的就是有眼光、有能力的带头人，尤其缺少懂技术、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的人，他向大会提交了《关于建设高水平乡村振兴人才队伍的建议》。

“同时，希望政府能够进一步出台政策，对农业新业态、新模式加以扶持，鼓励引导更多的市场主体参与到绿色发展、创业富民中来，带领农民实现共同富裕。”方向明说。

品牌一响，黄金万两。“丽水山耕”“三衢味”“景宁600”，近几年迅速走红市场的浙江农产品区域公共品牌被写入政府工作报告，这让磐安县盘峰乡丁埠头村村委会主任潘志高代表感触颇深。

“这无疑是在旗帜鲜明地鼓励和引导农业品牌化发展，同时也为各地确立了可学可复制的榜样。”潘志高表示，磐安当地的特色农产品也不少，但缺少的就是像样的农产品区域公共品牌。

“我希望自己能发挥好省人大代表的作用，积极推动农产品区域公共品牌的建设，切实提高农户收入。”潘志高说。

美好生活，从美好教育开始

十年树木，百年树人。政府工作报告提出，要“坚持树德立人，深化教育教学改革”，“优先发展教育事业”，这得到代表们充分肯定。

“美好生活，要从美好教育开始。”2019年1月27日下午，在杭州代表团审议现场，杭州学军中学校长陈萍代表的一番话引发共鸣。

不过，一些地方存在的校外培训机构乱象、学生课业负担加重等现象，也引起了代表们的重视。

“近年来，升学焦虑正在向低龄化蔓延，一些校外培训机构将此视作商机，从中推波助澜。许多校外培训机构违背教育教学规律和素质教育要求，开展‘应试培训，使得不少家长被动参与其中，不仅增加了学生课外负担，也加重了家庭经济负担，群众反映强烈。”

2019年1月30日上午，在审议政府工作报告时，嘉兴市第一中学党委副书记、校长卢明代表痛心疾首。

卢明呼吁，应尽快制定出台“浙江省校外培训机构办学条例”，对校外培训机构的收费、校外培训机构违规办学行为的处罚等作出明确规定，整治校外培训机构“乱象”。

北京红黄蓝幼儿园“虐童案”，引发了浙江大公律师事务所管委会主任李旺荣代表对早教行业的关注。

“我国早教市场存在着多种形式的教育机构，有公立的也有私立的，但是这些教育机构大多是企业模式。”李旺荣认为，商业化的教育模式导致我国的早教机构呈现出逐利化的特点，教育目标和教育理念严重偏离早教初衷。

为此，他向大会提交了《关于政府应加强对早期教育服务机构管理的建议》，提出要通过明确监管主体、探索政府统筹的社区早教发展模式、加大对早教教师培养力度、制定早教教育大纲等途径，推动早教行业规范运营、健康发展。

浙江要高水平全面建成小康，制约教育发展的短板必须补齐。

“我们学校目前最大的短板就是教师之间缺乏交流和切磋。”杭州市富阳区龙门镇中心小学校长周炜代表介绍，龙门镇中心小学共有180多名学生，一个年级一个班，这意味着，同一个年级教一门课程的老师基本只有一位，缺少沟通交流，这在一定程度上制约了他们的成长和发展。

“政府工作报告提出，要全面推进‘互联网+义务教育，推进1000所中小学校结对帮扶，让城乡孩子共享优质教育资源。也许通过互联网可以解决这个问题。”周炜说。

“技术是手段，提升教师的水平、帮助学生成长才是终极目标。”在湖州市教育科学研究中心副主任沈忠峰代表看来，互联网虽为城乡教育资源共享提供了便利，但还应建立起教师队伍交流机制，“比如我省试点的教师县管校聘制度，就较好地打破了学校间教师的流动壁垒”。

“杭州每年都会组织城区教师赴农村中小学、幼儿园支教，但实际上，很多特殊教育学校、社会公益组织也面临着师资短缺问题，尤其是心理咨询、社会工作、康复训练等方面的教师。”杭州市江干区弯湾托管中心主任徐琴代表呼吁，要重视特殊教育师资问题。

徐琴表示，类似“弯湾”这样为智障孩子搭建起来的托管中心，就很缺乏专业老师。“授人以鱼不如授人以渔。如果政府能针对特殊教育的实际需求，抽调专业力量进行定制的长期帮助支教，相信这些学校、组织会拥有更强的造血能力。”

多措并举，深化健康浙江建设

没有全民健康就没有全面小康。

翻阅政府工作报告，“将高血压、糖尿病、肺结核等12种群众常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围”，入围2019年十方面民生实事。

慢性病患者有多少？松阳县人民医院医保科科长麻雪娇代表在当地作了一项调查。数据显示，2018年松阳全县慢性病患者超过2万人。

“应根据实际情况完善慢性病保障制度，如逐步扩大病种范围，对同时患有多种慢性病的患者适当提高医保待遇等。”麻雪娇建议。

作为一名医生，宁波市中医院主任中医师卓立甬代表十分关心低收入人群的医疗保障问题，并为此作了深入调研。

他指出，作为一种“低水平、广覆盖”的医疗保障制度，城乡居民基本医疗保险制度惠及千家万户。但是，由于部分政策条件限制，广大重病慢病患者因病致贫返贫问题依旧突出，特别是低保、低收入人群的“吃药难”成为我国脱贫攻坚战中最难啃的硬骨头之一。

卓立甬建议，政府应加大对患重病慢病的低保、低收入人群的城乡居民医保门诊医疗救助力度，切实帮助这些困难群体解决“吃药难”问题。

政府工作报告提出，要扎实推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹，这得到舟山市新城社区卫生服务中心主任吴静雅代表的高度认同。

“推进‘六医统筹，是涉及医疗行业改革方方面面的系统性工程，既为我省深化医改指明了总体方向，更为各地基层医疗机构运行机制改革和民生诉求提供了解决方案。”吴静雅说。

不过吴静雅表示，作为在基层医疗卫生机构工作近30年的医务工作者，“六医”统筹中“医保支付制度改革”是现阶段她最关心的问题。

医保支付手段的杠杆作用，首先体现在分级诊疗制度的推进上。以脑卒中患者为例，康复治疗少则半年，多则长达两年以上。在大医院接受治疗后，后期的康复很重要，“康复回社区”是这些患者最理想的选择。

“在社区康复，既缓解了大医院床位紧张的问题，提高了医疗资源利用率，更让患者花较少的钱享受到优质的医疗服务。”吴静雅说，这其中，各级医疗单位的差异化医保报销比例起着重要推动作用。几年来，她所在的服务中心已为450多名卒中患者制定了个性化康复服务包，提供精准康复训练。

发扬“枫桥经验”，打造平安浙江

平安，是治国者的宏大理想，也是老百姓的朴素追求。

在部署2019年工作时，政府工作报告将“坚持平安建设安民”作为“扎实推进富民惠民安民”中的一个章节浓墨重彩提出。

在宁波市公安局鄞州分局钟公庙派出所社区民警陈怡代表看来，确保社会安定、百姓安宁，依靠群众是关键。

陈怡扎根基层10多年，“社区工作面临新挑战，要从搞好小治安向以全局眼光、整体思维追求大平安转变，关注每个领域的和谐。”

在陈怡工作辖区内，很多新建小区都装上了人脸识别系统，住户通过系统自动识别进出大门，安全性明显提高。陈怡建议，在老小区推进人脸识别系统的改造建设，“这样不仅节约人力成本，而且门禁系统与公安联网，安全系数更高”。

新时代“枫桥经验”成为政府工作报告一个高频词。

作为一名律师，浙江永大律师事务所主任俞岚代表，对发展新时代“枫桥经验”，优化纠纷化解机制，有着自己见解。

俞岚说，在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，多平台多种类的调解模式初步建立，一些单位、地方在各自平台上以类似或不同的运行模式，对各类纠纷进行调解。然而，这些纠纷化解机构却不能协同联动运转。一方面，各个调解机构的运行模式具有共性，参与人员（调解人员）与化解纠纷的类型存在交叉和重复;另一方面，各个调解机构相对独立，缺乏整体的组织协调和监督管理机制，难以发挥协作配合、整体联动的合力，一定程度上影响了调解成效和资源的有效利用。

俞岚建议，在政府主导下，由司法行政机关搭建统一平台，编制调解资源库名录，对调解机构及人员进行资源整合。在这个统一平台上，群众可以根据不同情况，选择不同的调解模块和调解员，各个调解组织进行联动协调，有效处理各类矛盾纠纷。

“此外，司法行政部门还可以对该平台进行统一线下管理，设立现场服务大厅，配备接待人员，制作调解平台使用讲解手册，以便更好地服務群众。”俞岚说。