黄石：一城之诺有“信”支撑

◎文/本刊记者 王砾尧

“我们这个项目创造了定颖电子历史上三个最：建设速度最快、投产最快、营收获利最早。”定颖电子（黄石）有限公司经理汤涛告诉记者，公司的电路板产量从最初的每70万尺，到现在每月100万尺以上，这都得益于项目能快速建成投产。

2017年8月26日，定颖电子（黄石）有限公司投资37.8亿元的高密度互连多层印刷电路板项目收到了一张施工通知单。这是黄石市发出的第一张先建后验项目施工通知书，它标志着黄石“先建后验”改革正式落地。与以往相比，这张施工通知单下发的时间平均缩短了90%以上，让企业喜出望外。定颖电子（黄石）有限公司从2016年8月开始建设，于2017年7月建设完成，开始安装设备，两个月后开始试产，2017年11月开始正式获利。

之所以实现了这样的大幅“提速”，是因为黄石市将以往需要办理的16个审批事项全部后置，只需企业签署投资项目审批承诺书，即可自主开展项目设计和施工，企业开工前办理事项所需要的时间由原来的79天下降为6天，且该项目在4个月后即通过联合验收。

这些举措都源自湖北省黄石市试点实施的“先建后验”承诺审批制度。2018年1月3日，李克强总理在国务院常务会上听取了国家发改委作的关于行政审批制度改革的汇报，对该制度给予高度肯定：“湖北（黄石）‘先建后办’，为企业省了时间，这种做法很好。”

是怎样的制度创新，让总理也为之点赞？

改行政审批制为信用承诺制企业可以“先建后验”

“营商环境好了，才会吸引更多的有效投资和项目。”这是记者在采访过程中，常常听到的感慨。据相关项目监管部门负责人反映，近年来，一些建设项目存在的边设计、边施工、边审批等“三边”现象，潜在的质量风险、安全风险及法律风险让监管部门很是头疼。同时，企业在漫长的审批过程中，也承担着巨大的时间和金钱成本，而项目审批由于涉及的部门多，在营商环境评比中往往占的权重也比较大。

位于长江之滨的黄石，是长江经济带重要战略节点城市、国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。在这样的战略位势下，如何吸引更多优质企业前来投资，成为黄石市近年来发力的一个关键点。经过不断的探索与尝试，加强信用建设成为黄石市吸引“凤凰”的一张王牌，实施企业投资项目审批承诺制就是其中的典型做法之一。

2017年6月，黄石市出台《企业投资项目审批模式改革试点实施意见》（以下简称《实施意见》），改企业投资项目行政审批制为信用承诺制，17个前置环节减少为“0.5+0.5”个前置环节（即用地预审的部分事项、合规性审查的部分事项），涉及部门由原来的9个减少为2个。对符合准入条件的项目、符合产业政策的企业投资项目和信用记录良好的市场主体，在完成土地预审和规划等程序后，只要企业做出诚信承诺，即可拿到“施工通知单”开工建设。

《实施意见》建立政府和企业两个信用承诺清单和双向承诺机制。企业须自申领施工通知单之日起，在施工建设半年内补充完善后置审批事项。企业必须承诺项目建设及运营合法合规、确保安全，符合各领域法律法规要求的相关规定，不能留下任何“后遗症”。同时对信用承诺书公开公示，接受社会监督。这样，就把“先批后建”变为了“先建后验”。在政府方面，在完善信用体系的基础上，只要企业做出诚信承诺，即可拿到“施工通知单”开工建设。信用承诺书公开公示，接受社会监督。

2018年12月5日，总投资10亿元的湖北黄石天玑智谷产业园一期工程基建完工，在黄石试投产，比预期提前了至少半年。“我们每晚投产一天，可能要多花26000多元，半年的时间为我们企业节省了至少500多万元。”天玑智谷（湖北）信息技术有限公司董事长吴学俊告诉记者，提前了半年开工投产，对该企业占领市场带来了极大的优势。

全方位监管及时跟进有奖有惩还有“一对一”服务

项目提前开工建设在给企业带来了便利和实惠的同时，相关部门的监管也没有丝毫放松。

据黄石市发改委信用科负责人陈东升介绍，通过建立企业信用积分、诚信档案、联合惩戒、红黑榜等制度，加强承诺事项管理，倒逼企业守承诺、讲信用。一方面，对不履行承诺的项目实行联合惩戒，在融资、贷款、用地、保险、担保等各方面进行约束和限制，让不守诚信者一处失信、处处受限。另一方面，对于进入信用“红榜”的企业，畅通绿色通道，优先办理相关手续，进一步压缩审批时间。通过不断增强企业责任意识和信用意识，强化审批部门事中事后信用监管责任。截至目前，尚未发生企业失信行为。

“项目一旦启动，所有相关部门的监管就开始跟进了。”黄石经济技术开发区企业投资项目审批服务分中心副主任袁正学告诉记者，为了保障工程项目中后期的安全和质量，针对先建后验，涉及项目建设的各个监管部门制定了相应的管理办法，项目启动后，各个环节的监管就有了“时间表”和“路线图”。从发放施工通知单起，各部门就严格按照管理规范要求，对每个项目分门别类地开展全程监管，并建立信用档案。如发现有违反信用承诺的，及时纠错改错、责令整改。

这还不够，为了更加便于企业配合，还加上了催办、督办、代办服务，来加固监管。也就是在项目申报、建设、验收三个阶段，都有“一对一”的服务专员，对建设项目提供全程代办服务，实现“一窗受理、一口出证、一站式服务”，负责与企业对接，指导帮助企业完成后续的承诺事项。说到这里，袁正学不无自豪地说：“我经手了40多个项目，这些项目的老板我一个都不认识，都是代办员拿着完成后的单据过来签字办理。”

在黄石经济技术开发区企业投资项目审批服务分中心1号服务窗口工作的银文政，是代办队伍的一员。从去年4月来到窗口，他已经经手了十几个代办督办项目，23岁的他，已经成为代办队伍的骨干。

他精神奕奕，说起代办工作自信满满：“去年9、10月份，项目比较集中，我一个月能跑去工地十几次。去实地看看开工情况，跟进企业完成手续的进度，再了解下他们在办理后续事项中是否遇到了困难，需要什么帮助。”银文政告诉记者，去年10月，在去某企业走访督办时，发现企业给员工办理的工伤保险不太规范，随即马上协调联系当地人社局帮助企业办理，让企业非常感激。

“有些细节，他们不来，我们也不知道怎么规范，有了这些督办员，给我们解决了不少事情。”这位业主说道。

杜绝问题中介为企业减负提效打出“组合拳”

更让企业感到欣喜的是，黄石经济技术开发区管委会对具有产业园区共性特点的规划环评、水土保持、矿产压覆、文物保护等7项实行统一评价评估，对房地产测绘费、建筑垃圾渣土处置费、场地地形图实测费等7项服务性收费实行代缴，企业不再单独进行评价评估及缴纳相应费用，中介服务性收费减少一半。

此外，针对中介市场常常存在的服务收费高、时限长、质量差，甚至是“黑中介”“红顶中介”等问题，黄石市下辖的大冶市还创新成立了“中介超市”。

大冶市政务服务中心管理办公室主任许加兵介绍说，所谓“中介超市”，是指一个项目从选址到开工建设，所有涉及行政审批的中介服务事项由“中介超市”负责量身定制，业主只需提供基础资料，在各个审批、建设阶段“中介超市”负责全程代办。同时将原来需业主提供的材料共计111项，缩减为56项，在业主资料提供齐全的情况下，测量由10个工作日压缩到3个工作日、土地评估由7个工作日压缩3个工作日、图纸审查由15个工作日，压缩到10个工作日、环评报告表由30个工作日，压缩到10个工作日。

截至目前，已为60家工业项目提供了126项中介服务，经估算，在费用减免方面可直接为企业减负3000万元，节省成本6000万元，服务时限也由原来的200多个工作日压缩至现在的60多个工作日。

与此同时，大冶市取消了所有项目审批涉及的收费，对涉及工业项目建设的11个行政审批单位，包括工程咨询、评估、工程勘察、测绘以及图纸审查等26项中介服务由政府统一买单。

许加兵给记者举了个例子：当地的劲佳包装四期项目在确定选址后，以前业主需要找5次中介机构为其提供测量服务，耗时15天左右，在“中介超市”介入后，只需测量一次，办证需要的图纸在3个工作日内就能提供到位。在办理土地“招拍挂”手续时需要进行地质灾害危险性评估，在原来至少需要1个月左右，目前不需要业主再进行评估，由“中介超市”提前对项目所在地进行区域性评估，将原来整个中介服务流程所需的130个工作日压缩到目前的60个工作日。

联合验收“零容缺”为优化营商环境添砖加瓦

验收是施工项目的最后一关，对于企业来说，早一天验收，意味着可以早一天启动或进行融资。

项目建成后，黄石市变过去的单部门各自验收为城建、国土、规划、消防、环保、安监等部门联合验收。在验收过程中要求“零容缺”，项目业主（企业）必须全部完成相关承诺事项，所有事项必须全部验收合格，才能在规定时限内办结各项验收手续和证件。

“在验收环节，除了技术性验收以外，其他的均进行压缩，可以同步开展，大大缩短了验收时间。”袁正学给记者打了一个比方：过去验收好像一条长长的隧道，需要一个环节一个环节的等，现在联合验收则是对这一“隧道”进行大幅压缩，用时缩短了很多。

通过承诺审批制度、督办代办服务、联合验收等“组合拳”，黄石把“重审批轻监管”变为了“轻审批重监管”。目前，黄石市共有47个先建后验项目，总投资额达300亿元。令人欣慰的是，其中在建的“先建后验”项目尚未发生一例企业失信行为。

短时间内收到了明显成效，也收获了充分的认可。目前黄石市先建后验承诺审批制度创新已开始向湖北全省推广。2018年年底，国家发改委政策法规司专程来黄石市开展调研，称赞黄石“政府敢担当，企业讲诚信”。2018年11月19日，黄石“先建后验”承诺审批制试点被国务院第五次大督查列为典型案例通报表扬。

黄石对先建后验的探索并不满足于此。很快，黄石市委书记董卫民再次提出了要求：“下一步，将推动先建后验在黄石市更大范围内实施，并酝酿形成新的突破。”

2018年11月，黄石市出台的《关于进一步优化营商环境的实施意见》进一步要求，2018年底前将“先建后验”拓展至省级及以上开发区（园区）备案类工业企业投资项目；“先建后验”试点范围外的工业建设项目，在2019年6月底前实现50个工作日内取得施工许可。同时，优化项目审批流程，推广多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘、联合验收方式，加快推进项目落地。

据了解，目前“先建后验”政策已在黄石全市范围内推广，所有企业投资的工业项目都适用。

“政府敢担当，企业讲诚信”。无论是企业投资项目领域的先建后验，还是房地产领域与公共资源领域招投标的信用承诺制度，都是黄石市推出的承诺+监管的信用建设组合拳，也是当地筑巢引凤的妙招，以及优化营商环境的一张“王牌”。今年2月20日，国务院召开常务会议，要求在试点基础上向全国推开工程建设项目审批制度改革。今年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确要求2019年上半年实现全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。与这个目标相比，黄石已经走在了前面。

我们期待，在不断探索创新下，黄石会有更多的领先、更多的信用创新举措，为进一步优化当地营商环境添加助力，让更多企业和民众共享信用红利，让守信受益、失信受惩的理念在全社会深植。