如何组织青年代表旁听人大、政协会议

2019年宝鸡市“两会”上，来自科学技术、新媒体、餐饮、教育、商贸、社会组织等10名优秀青年，按照相关要求，反映社会热点、民生民计问题，表达社情民意信息，供有關部门了解情况、做出决策。2018年，在宝鸡市人大常委会、政协的重视和支持下，团宝鸡市委首次组建“青年代表团”列席旁听两会，发出青年声音，发挥青年作用，开创全省先河，并取得良好效果。

准备阶段

制定可行的制度。根据《宪法》赋予公民权利和有关规定，为拓宽青年参与管理国家事务的渠道，在全市“两会”召开期间，保障青年的知情权、参与权、监督权，进一步宣传人民代表大会制度和政治协商会议制度，结合工作实际，制定了《青年代表旁听人大、政协会议暂行办法》。

界定旁听的概念。所谓青年代表旁听，是指在宝鸡“两会”会议期间，非出席、列席会议的青年，经过团市委审查批准，报市人大、市政协后旁听会议活动。

框定青年代表的范围。凡在我市各类行业中做出突出贡献，获得过市级以上荣誉（含市级）者，年满18周岁、具有完全民事行为能力的优秀青年，均可根据本办法申请旁听“两会”会议。

确定旁听程序基本规范。旁听青年由本人申请、单位推荐、直接邀请等方式产生，旁听人数一般为10人（其中人大5人，政协5人）。具体组织工作，由团市委商榷市人大、市政协后于每年“两会”前组织实施。

实施阶段

第一，青年申请旁听会议的，在接到通知后，须持本人身份证到团市委报名，并填写《青年旁听宝鸡市“两会”会议申请审核表》。

第二，团市委组织人员审核，确定旁听青年名单。首先审核申请的青年是否符合上述的条件要求；其次，符合条件的青年如果超过了规定人数，团市委将组织人员进行遴选，最终确定符合人数要求的人选。

第三，旁听青年应持有效身份证件，在规定时间内到会议地点报到，领取旁听证和会议相关材料，按照有关要求，全程参加开幕式和闭幕式，全程旁听各个代表团和委员界别小组的讨论，了解代表和委员共商国是、参政议政的意识，鼓舞青年、激励青年在奔跑中努力追梦，在实干中拼搏圆梦。

第四，旁听青年在“两会”会议期间无选举权和被选举权。会议结束后，如对会议审议议题有意见或者建议的，可以书面形式于会后3天内，提交团市委，由团市委进行整理，送市人大、市政协进行处理。

关键之处

一是由邀请共青团和青联界政协委员将优秀的提案、议案提交“两会”，延伸到组织优秀青年代表直接将关乎全市经济发展的建议、意见提交“两会”，并发出集中呼吁。

二是会前优秀青年代表围绕主题方向，采用走访、座谈等多种方式，深入企业、学校和镇村一线充分调研，就青年当前所面临的困难和改善措施进行了分析研判，提升了发言质量。

三是团市委主动加强与人大、政协有关工作机构的联系，跟踪有关青年代表的提案和议案落实情况，推动开展办理协商、联合视察、专题调研等工作，推动解决实际问题。

四是青年代表围绕就业创业、婚恋等有关情况进行小组讨论。主要议题是快递从业青年发展权益，小微企业从业青年，返乡大学毕业生、提高我市志愿者、志愿组织服务水平及志愿者服务权益保障、女童保护防性侵以及加强我市心理健康服务。

五是团市委通过微信、微博等方式为未能亲身参与“两会”的青年开辟了共话“两会”的阵地，让全市广大青年及时了解“两会”动态，全程关注青年代表的参会情况，增强青少年的政治参与感和社会责任感，并在以后工作中不断拓宽青年参与中心工作和服务社会发展的途径。

注意事项

一是做好遴选前的工作要细致。这项工作在开展前就要通过各种渠道做好宣传，使尽可能多的符合条件的优秀青年知晓，并畅通申请途径，可以设置线上和线下两个渠道以方便青年提交申请。

二是遴选的过程要公平公正公开。通过设定遴选制度，邀请相关部门领导或者相关专家共同参与到遴选工作，按照合理的规则和科学的程序完成遴选过程，整个过程可以邀请青年代表参加，以保证过程的公开透明。

三是青年代表会前的调研准备工作要充分。市级两会对于青年来说很遥远，如何在会议上发言，围绕什么主题发言，做什么提案建议等都需要在会前做出周密安排。从主题的确定，调研单位的选择，调研方法的选择，调研报告的形成等工作，都需要团组织做出周密的安排。

第四，青年的提案建议要落实。青年代表旁听人大、政协会议，不仅仅是听，还要发声，提出议案和建议，这并不是工作的结束。团组织还要抓紧和人大、政协沟通联系，密切关注提案议案办结情况，并推动解决实际问题。

第五，提案建议办结后的宣传工作要跟上。一项工作除了有好多开头，还要有好的结尾。提案建议办结后，并不是工作的结束。参与其中的青年代表们需要知道办结的情况，未参与其中的青年们需要了解这项工作的整个情况。只有做好办结后的宣传工作，才能有效和青年们沟通，实现团青的良性互动，以此推动下一轮的工作的顺利开展。

编后感：

宝鸡市增设公民会议旁听制度加强了国家决策机关与人民群众的联系，为青年直接了解国家权力机关工作内容、运作方式提供了很好的平台，也是共青团与市人大、市政协开展“共青团与市人大代表、政协委员面对面”活动的具体实践，有利于畅通青年民意、汇集青年民智，有序扩大青年政治参与，拓宽公民参与管理国家事务的渠道，从而带动全市各行各业广大青年为推进“四城”建设，奋力谱写宝鸡高质量发展的时代篇章贡献力量，具有很高的推广价值。