关注困境青少年需求 推动精准扶贫扶智 探索新时代困境青少年帮扶新模式

江苏省徐州市作为“一带一路”重要节点城市和淮海经济区中心城市，经济社会发展迅速，人民生活水平不断提高。同时，由于人口体量大、流动性强等客观原因，存在4 万余名农村留守儿童、残疾青少年、贫困家庭青少年等困境青少年群体。这部分群体能否健康成长成才事关新时代人民群众生活高质量发展，事关社会和谐稳定及进一步发展。如何适应青少年聚集方式的变化？作为青少年自己的组织，徐州共青团组织既大有可为，也必然要有大作为。团江苏徐州市委着眼于困境青少年发展需求，紧紧围绕“精准扶贫”“乡村振兴”战略部署，探索实施了“希望有约”困境青少年关爱帮扶项目。

聚焦制度设计，推动健全帮扶新机制

针对困境青少年概念不明确、帮扶政策零散、帮扶路径不清的问题，为探索建立困境青少年关爱帮扶长效机制，团徐州市委把健全帮扶制度作为首要任务。一是强化问题导向。首次将事实孤儿、生活困难未成年人和被侵害虐待未成年人等三类易被忽视的群体纳为目标，重点掌握其监护、学习和行为表现等情况。二是强化政策引领。首次出台《关于进一步深化徐州市预防青少年违法犯罪工作的实施意见》，专门就加强困境青少年提出具体要求，率先制定出台《徐州困境青少年权益工作五年规划（2019—2023）》《徐州共青团法治机关创建实施方案》等文件，秉承扶贫扶智理念，实现困境青少年物质帮扶向更加注重精神关爱转变。三是强化目标定位。对于农村留守儿童，以在校帮扶为主、校外关爱为辅；对于有不良行为青少年，目标定位是引入专业力量开展预防犯罪；对于闲散青少年，主要是整体性联系、有条件的进行帮扶；对于服刑人员未成年子女，重点抓好经济困难和心理阴影两个突出问题。

精准帮扶主体，推动形成帮扶新格局

一是在拓展社会化广泛响应参与上求突破。针对困境青少年在心理健康、社会融入等方面的需求，积极创造条件引导社会力量参与。一方面，加大对留守帮扶类青年社会组织的培育，联合徐州市希望社工服务中心等专业机构有效做好“被遗弃儿童个案收养评估项目”和“妇女儿童维权类创投项目”，组织参加江苏省农村留守儿童关爱服务创投大赛，5个子项目共获 126 万元资金支持。另一方面，积极发动社会力量加入徐州青年志愿者协会，吸纳团体会员 110 家，注册青年志愿者人数首次突破 60万。二是在发挥组织化部门联动优势上求突破。联合徐州市政府未成年人保护委员会 17 家成员单位专业力量，成立徐州市青少年事务社工队伍，新建立青少年德法教育基地等专业化阵地 40 余家。邀请各级人大代表、政协委员通过专题视察、研讨等方式形成提案、建議 110 余件。

聚力阵地建设，推动建立帮扶新平台

突出以点带面，覆盖所有困境青少年。一是统一建设标准。制定下发困境青少年之家建设标准，与各县（市）区签订责任状，健全“六项制度”，即农村困境青少年统计报告制度、档案管理制度、家站联系制度、亲情沟通制度、结对帮助制度、心理援助制度，实现全市街道覆盖 100%、乡镇覆盖80%以上，其中 3家县级平台和 6 家乡镇（街道）级平台被评为省级示范性青少年综合服务平台，4 万余名困境青少年在家门口就能享受到贴心服务。二是强化联动共建。联合法院、检察院共同在人、财、物投入和工作开展上给予支持指导，新建困境青少年庇护站 50 家。三是创新投入模式。探索线上众筹、资源置换、公益募捐等方式融资 80 万余元，建立“快乐书屋” 34 所，受益青少年 1.2 万余人。投入资金 50 万元，以向社会组织购买服务的方式，启动“黎明计划”，精准服务贫困 青少年 2100 余名。

紧贴基层实际，推动形成帮扶新保障

采取切实措施，不断加强困境青少年帮扶队伍建设及项目实施。一是强化责任分工。详细列出任务清单、时间节点和具体要求，专门召开困境青少年工作推进会议，把任务分解到部门、乡镇、村居，落实到具体岗位和责任人。二是实施网格化结对制度。选聘困境青少年帮扶联络员 ，定期组织开展回访、排查。实施团干部责任区制度，推行困境青少年网格化管理，合理划定基层团干部责任区。三是推动重点项目落地。针对困境青少年易受侵害情况，及时实施“女童保护”项目，直接培训合格女童保护讲师 1000 余名，困境青少年受益 2.8 万余名，在全国率先实现“一校一女童保护讲师”目标；针对贫困家庭青少年，深化“希望工程”，募集助学款 240 余万元，帮助近 500 名贫困学子圆梦大学，资助数量全市第一；针对假期安全问题，实施“爱心暑托班”项目，新建立40 个站点，惠及困境青少年 10000 余人。

深化青春护航，推动实施帮扶新举措

全面建成小康社会，困境青少年一个都不能少。2019年，团徐州市委“希望有约”困境青少年关爱工程第一次纳入徐州市为民办实事项目计划要求。为确保困境青少年关爱系列项目在基层取得实效，重点在三个方面下功夫。一是强化专项行动。按照时间节点，将困境青少年群体关爱帮扶工作摆上重要位置，不断提升暖冬行动、志愿行动、圆梦行动等活动的社会影响力。加强资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的困境青少年权益维护格局。二是强化专业措施。围绕项目服务要求，不断加强专业人员培训，持续提升专业服务能力，继续探索通过企业购买服务的方式，引入专业社工、青年志愿者、青年社会组织等社会力量，共同参与困境青少年群体关爱帮扶工作。三是强化专门力量。整合和优化资源要素，成长青春护航项目组，注重点面结合，既重点谋划又整体推进，提升和完善有效做法，对服务项目进行系统升级，通过市县联动开展“希望有约·青春志愿行动 ”“希望有约·圆梦行动”“希望有约·成长护航行动”“希望有约·暖冬行动”四大品牌活动，采取物质帮扶和精准关爱相结合的方式，延伸服务进校园、进社区、进农村、进家庭，帮助解决实际困难，建设关爱场所100处，组建关爱队伍100支，开设快乐书屋100所，开展爱心助学100场，帮助650余名贫困大学新生解决入学学费问题，全年实现关爱帮扶困境青少年20000人次以上，切实把党和政府及全社会的温暖送到困境青少年身边。

（作者谭超英系团江苏省徐州市委权益部部长 、李畅系团徐州市委权益部科员 ）