海西州民营经济作用发挥与路径探索

郭启才

海西州民营经济是随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立、完善而出现、发展起来的经济社会产物。它在促进经济增长、扩大就业和活跃市场、提供多样化社会服务、促进社会全面发展方面，发挥了极其重要的作用。

一

民营经济是改革的必然产物，反过来，民营经济的成长和发展，又推动着改革的深化和改革目标实现。在建设和谐、富裕、文明新海西中，民营经济发挥着重要作用。

一、民营经济在推动市场经济趋向成熟方面发挥的作用

海西州位于青海省西部，大部分地区都在柴达木盆地内，是典型的欠发达地区，市场化程度较低。但民营经济从其一产生便与市场经济紧密联系在一起，推动着海西多元市场主体的形成。

市场经济是竞争经济。竞争越充分，市场经济越成熟。要发展竞争，关键在于完善多元竞争主体。在单一所有制关系和单一所有制主体条件下，市场交换和竞争的关系不可能展开。海西民营经济的产生和发展，对单一所有制条件下海西市场主体的生存和发展形成挑战，迫使他们转变经营观念，增强竞争意识，转变经营机制，改变经营方式，促使他们尽快适应市场，适应竞争，成为完整意义上的市场行为主体。民营经济在海西所表现出来的灵活机制和生机活动，对市场竞争充分展开具有带动效应，对市场的培育和发展具有积极推动作用。

市场经济又是效率经济。市场主体在市场活动中如果没有效率，就会被市场所淘汰，这是市场经济的铁律。民营经济在其发展过程中，具有与市场经济相适应的经营机制，经济活动以效率为导向，因此在经济活动中表现出比单一所有制经济更高的效率。效率和公平是社会主义发展的方向。在单一所有制关系和单一所有制主体条件下，人们认为计划可以合理配置资源和合理分配财富，從而达到效率和公平的统一。的确，单一所有制关系和单一所有制主体具有公平性的一面，有利于激发劳动者的热情，从而促使效率提高。但是，改革开放以来的实践证明，仅靠热情不能维持持久的效率，效率还需要有资源的市场配置、个人物质利益、现代科技和知识作支撑。在现有生产力水平下，单一所有制关系和单一所有制主体还无法合理配置资源，也不能合理有效的处理个人物质利益关系，结果只能维持低效率公平。低效率是所有制关系单一和不适应市场经济一个带有历史原因的特征。在市场经济条件下，民营经济存在和发展，使国有经济重新构建经济运行机制和经营机制，并与民营经济站到相同效率起跑线上。因此，海西民营经济效率机制，客观上对改革具有一定示范作用。海西民营经济在推动市场经济趋向成熟方面具有以下意义：逐步接受了社会主义市场经济成分中的私有经济观念、劳动力商品观念、竞争就业观念等;盘活部分国有资产;为多种经营方式开辟了渠道。

二、民营经济在助推地区经济稳步发展方面发挥的作用

民营经济产生和发展，在改革开放四十年中，是市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量，是繁荣城乡经济的有力支撑，它经历了对地区国民经济有益补充到成为地区国民经济重要组成部分的过程，在助推地区经济发展、创造税收中发挥了重要作用。

1.民营经济对地区GDP的贡献已占据三分

到2017年底，海西州地区生产总值526.19亿元。其中，非公有制经济增加值169.96亿元，占全州GDP比重的32.3%;全地区非公经济组织注册资金达到668.93亿元，其中，个体工商户注册资金达到23.516亿元，私营企业注册资金达到645.414亿元，全州累计完成民间投资244.83亿元，占全社会固定资产投资比重达35%。

2.民营经济已经成为地区重要税源

在经济转型背景下，民营经济表现出了较强的发展活力，从税收角度看，来自民营经济税收成为地区重要税收主体来源。根据税务部门报表统计，2017年全州税务收入中，仅非公有制经济组织上缴税收36.84亿元，占全州税收的29.85%。

3.民营经济已经成为地区进出口主力军

改革开放以来，特别西部大开发以来，州委州政府对民营经济支持力度不断加大，民营经济发展步入快车道，民营经济创造的社会财富迅猛发展。截至2017年底，全州实现进出口总值6733.7万美元，其中，非公经济进出口值5053.4万美元，占全州进出口总值的75.05%。

4.民营经济实现产业结构不断优化、品牌效应不断显现

民营经济由传统的农业、工业、牧业以及服务业等逐渐向新能源、新材料和先进制造业以及战略性新兴产业、现代服务业和农牧业科技开发等新型特色产业延伸拓展。经营方式也从过去简单的批发零售、代购代销向联营联销、连锁经营以及品牌专卖和网络销售等信息化方向发展，促进了全州经济快速发展。民营经济把品牌战略作为促进经济发展的新引擎，大力开展以“商标引领产业、品牌带动发展”为主题的系列活动，全力打造地方注册商标、海西知名商标和青海著名商标以及中国驰名商标4个商标方阵。截至2017年底，全州共有注册商标2874件，其中，中国驰名商标4件、全省著名商标16件、全州知名商标55件。“高寒区枸杞种植知名品牌创建示范区”通过验收，“柴达木枸杞”通过国家地理标志产品保护技术审查。

三、民营经济在稳定改革环境方面发挥的作用

改革与发展都需要稳定的社会环境。在改革过程中，引起不稳定的经济和社会因素是多方面的。在多民族聚居的海西州，最突出的是劳动就业、脱贫攻坚和民族团结。在经济相对不发达的海西，要解决劳动就业、脱贫攻坚、民族团结，最根本的出路在于发展经济。

解决劳动就业，就要增加就业岗位。民营经济作为海西地方经济新增长点，经过改革开放四十多年的发展，已经具有一定规模，成为安置劳动力，提供就业岗位的重要渠道。201 7年，非公经济组织吸纳劳动力150290人，占全州总人口的36.9%。乌兰县2017年实现在民营经济就业808人，完成年度目标任务的101.3%，截至2018年6月在民营经济实现就业432人，完成年度目标任务的61%。格尔木藏格钾肥有限公司201 7到2018年度，在格尔木地区共计划招收录用836名新员工，截至2018年9月，已完成录用和招收新员工计划。其中，2017年招收516人，2018年招收320人。

贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。没有贫困群众的参与，扶贫开发就难以持续，只要群众的能动性、创造性激发出来，就会乐于创造、敢于创新。海西州民营经济通过发动群众，组织群众脱贫致富，突出群众主体作用，调动提升贫困群众脱贫信心与能量。青海庆华煤化有限责任公司为贫困家庭富余劳动力提供就业岗位。按照公司现阶段工资标准3500元/月计算，一个富余劳动力年收入42000元，工资水平还将根据企业经营情况上调，帮扶对象收入还将进一步增加：对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，给予一定实物、资金支持和政策指导。如：对有发展养殖业意向的家庭，公司可向其提供雏鸡以及猪仔和羊羔等，通过繁育扩大养殖规模;对有发展种植业意向的家庭，公司可提供一定量的种子以及农药和化肥，在无销售渠道情况下，公司可收购或外销。同时，聘任企业临时销售员。鼓励帮扶对象在周边村镇或地区销售可用于冬季取暖的中煤、煤泥、焦粉等产品，在利润以外给予一定提成。格尔木藏格钾肥有限公司积极参与脱贫攻坚，努力承担企业公民社会责任。2017年到2018年，与郭勒木德镇西村、新华村、清水河村、秀沟村，大格勒乡菊花村、新庄村6个村结对帮扶，每个村投入5万元，共计投入资金30万元，有力提升了上述6个村的集体经济发展质量。通过民营经济引领群众攻坚拔寨，充分激发贫困群众做好脱贫攻坚的热情。

民族团结关系到祖国的统一和民族之间的团结，关系到社会政治稳定和党的凝聚力。民营经济始终重视落实党的民族政策，努力营造民族团结的良好局面。民营经济充分利用资源优势，倾听少数民族居民需求，为他们提供低保救助、残疾救助、再就业、社保补贴等各项服务。青海庆华煤化有限责任公司结合都兰河村精准扶贫工作，通过农牧民富余劳动力转移就业，解决扶贫就业岗位2人，帮助少数民族农牧民增收。2017年，对都兰河村20户精准扶贫户进行慰问和帮扶，为扶贫户李桂山捐赠1 00只雏鸡，支持发展养殖业。为增进与周边牧民群众感情交流，2017年4月，由铜普镇党委、政府和煤化公司联合举办“企地联谊心连心，民族团结一家亲”主题联谊会。邀请察汗诺、察汗河村65岁以上140名高龄牧民参加本次联谊活动;公司出资30万元为都兰寺僧侣修缮房屋，为寺院修缮大门和围墙;出资31万元为察汗河村农牧民缴纳医疗保险，加强了与地方的交流，为创建和谐、融洽的企地关系夯实了基础。

四、民营经济在扩大党建工作覆盖面和提升党建工作水平方面发挥的作用

民营经济按照各级党组织，以“无党员抓发展，有党员抓组建，有组织抓规范”为工作思路，坚持一手抓生产经营，一手抓党组织的组建。做到成熟一个组建一个，组建一个规范一个。通过这种模式扩大民营经济党建工作覆盖面：一是规范较大、生产经营活动正常，党员队伍稳定的非公企业，具备条件的独立建党组织;二是有3名以上正式党员，党员总人数不多，党员构成合理并有合适支部书记人选的，建立党支部;三是联合组建的方式建立党组织。对规范小，党员人数少的民营经济，按照地域相邻、行业相近，依托业务主管部门联合组建;四是挂靠组建。对仅有个别党员的企业，将组织关系挂靠在单位所在地的社区党组织等。民营经济通过“党建工作服从和服务于民营经济中心工作”的具体路径提升党建工作：一是创新活动载体，深入开展“三培两推”活动。在非公企业中开展把生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产骨干、把党员技术骨干培养成企事业管理人员;通过党组织考评、培养、推优，把党员生产技术骨干推荐到班组长岗位上，把企业中层管理人员中的党员推荐到更高决策层的活动。二是开展“党员示范岗”“党员责任区”活动，发挥党员模范带头作用，为企业出谋划策，贡献才智。三是大力培树典型。各级党委每年筛选2—3家非公企业党组织，通过确定创建方案、下拨党建工作经费、走访调研、协调解决问题等形式，打造民营经济党建工作示范点，及时总结推广经验，以点带面、促进党建整体水平的提升等。

党的十九大明确指出，“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”习近平总书记2018年11月1日在民营企业座谈会上再次强调：“我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！”。海西州是青海省资源最富集的地区，在推进“一优两高”战略部署中鼓励和引导民营经济健康发展具有特别的意义。

一、发展民营经济是构建具有海西特色现代化产业体系的理性选择

海西构建具有特色现代化产业体系，必须把发展经济着力点放在实体经济上，把推进“一优两高”战略作为主攻方向，把产业发展高质化、高端化、绿色化作为重要支撑。当前，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放慢，但消费结构全面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给实体经济带来转型升级压力，适应高质化、高端化、绿色化发展要求实现转型升级、创新发展，这是对市场主体重要组成要素的民营经济要求。要在改造提升传统产业和发展壮大新兴产业上有所突破，这是构建具有海西特色现代化产业体系的重要领域。如果这方面改革发展滞后，将制约海西经济的成长和竞争力的提高。

海西在改造提升传统产业方面的任务比较艰巨。从事传统农业、工业、牧业、服务业的民营经济占数量较大，它们过度依赖低成本要素投入的粗放发展模式，创新意识和创新能力不强，改造提升产业的积极性、主动性不够，面对经济发展阶段转换带来的机遇和挑战，没有跳出传统思维惯性，没有走出传统发展路径。因此，改造提升传统产业，创新是关键。大众创业、万众创新。民营经济作为创新的重要经济成分，只有创新才有活力，才能抵御风险，才能抓住机遇。海西坐拥祖国聚宝盆柴达木盆地，是青海省重要的工业基地和資源开发主战场，实现“一优两高”战略部署，要发挥民营经济自身具有机制灵活、市场嗅觉敏锐、经营高效等特点，引导民营经济，立足资源优势，围绕特色资源，发展特色产业，提升改造传统产业要把提高供给体系质量作为攻坚方向，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济，现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，使民营经济中的佼佼者成长为特色产业中的“龙头”，使民营经济成为海西产业优化升级的新动能。

海西州在全省区域经济发展格局中占有重要位置，建设具有海西特色现代化产业体系，必须做好资源综合开发利用，走发展壮大新兴产业路径，推动海西经济转向“中高端”，在创特色高质量上发展。民营经济对市场感知最敏锐、机制最灵活，民营科技企业，它的特征是以科技为动力，以市场为导向，开发新产品，形成新产业。习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“民营经济是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。”鼓励、支持和引导民营经济，特别是民营科技企业，围绕打造“五个千”产业集群，加快盐湖产业向新材料领域拓展，加快钾、钠、镁、锂、硼、溴等系列产品研发;以建设国家级新能源产业示范基地为契机，构建光伏、光热以及风能利用的“装备制造一发电一负荷消纳一向外输出”产业链，推动新能源产业向结构更优、动力更足、实力更强、效益更好发展;依托牦牛、藏羊、绒山羊、半细毛羊等生态畜牧业养殖和枸杞、藜麦以及中藏蒙药和沙生植物等特色生物资源，立足绿色、冷凉、富硒，突出绿色、优质、特色、品牌，着力培育有机食品和生物医药等特色生物产业，提升特色农牧业创新力，培育农牧区发展新动能;得天独厚的旅游资源要引导和支持民营经济注重发展“全域全景”旅游，推动旅游业与关联产业深度融合。新时代构建具有特色的现代化产业体系还要引导民营经济与国有经济合股经营，提高产业生产的集中度。客观上说，民营经济具有极强追求利益最大化的动力，拥有持续创新获得竞争优势的强烈愿望。这种巨大的创新动力促使民营经济不断提高产品质量和市场竞争力，实现市场价值。所以，发展民营经济是一种理性选择，这就要求我们进一步明确发展定力，制定好产业政策，营造民营经济发展环境，解决民营经济发展中的困难，支持民营经济创新发展，使海西民营经济发展步入实现经济增长方式转变的良性、有序循环。

二、发展民营经济是海西实现产城融合发展，高品位推进柴达木城镇群建设的催化剂

产城融合是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，走以产兴城、以城带产发展道路，是建设新型城镇化的必由之路。产业是城镇发展的基础，城镇是产业聚焦的载体。区域经济高效、公平、可持续发展必须要处理好城镇与产业的关系。海西高品位推进柴达木城镇群建设，重视产城融合并非偶然，随着时间推移和空间集聚，它是现代城镇经济高度发展的必然结果。民营经济是拉动城镇经济的主要力量。海西城镇区位优势显著，交通便捷，人流、物流、信息流充分，为民营经济发展创造了良好条件;海西园区规模效应显现。民营经济依托柴达木循环经济试验区，以园区建设为载体，以科技创新和低碳环保为抓手，以提供满足城镇功能发展需要的产品为目的，以资源深加工型、产品精加工型和节能环保、高新技术产业项目为主，城镇集中大多信息产业、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业，这些产业发展速度快，科技创新能力强，为高品位推进柴达木城镇群建设开辟新空间。同时，民营经济的发展，反哺城镇建设，提升柴达木城镇居住环境，使城镇群要素逐步完善。民营经济发展为城镇繁荣凝聚人气，汇聚人脉，吸引更多的人至此就业和创业。民营经济发展，能够与城镇打造共建、共治、共享的社会治理良好局面和基础配套项目开发建设，加快城镇治理能力创新，使社会环境更加安全稳定、公共环境更加规范有序、生活环境更加方便舒适、居住环境更加生态优美、人文环境更加和谐文明，使柴达木城镇群成为安居乐业的品质特色城镇。

三、发展民营经济是乡村振兴战略在海西落实落地的重要路径

特色生物资源和得天独厚旅游资源的比较优势和技术上的后发优势，仍是海西民营经济从事农牧和旅游产业快速发展的有利条件。乡村振兴首先是产业振兴。充分利用特色生物资源比较优势，支持和引导民营经济联合农牧合作社，加快土地和草场流转，将小农牧户与现代农牧业发展有机衔接起来，促进优势互补、分工协作，建设规模化、标准化种养殖基地，实现经营主体多元、产业多元。民营经济以个体经济、私营经济、农牧民专业合作社等形式并存，以个体工商户、微企业或小企业为主体，多元投资。围绕得天独厚旅游资源，大力发展精品民宿、乡村酒店、特色庄园和创意休闲以及野外探险等新业态，促进养生经济、旅游经济、休闲经济、运动经济的兴起，带动农牧民从土地、草场中走出来，积极参与现代经济，引导农牧民适应新时代、接受新观念，提升现代素养。加大电商和乡土实用人才在实践中的培养，帮助更多优质农牧产品走出海西。

产业振兴可以高标准、高质量巩固提升脱贫成果。支持、引导和鼓励民营经济参加联企兴村行动和扶贫产业园建设，带动脱贫群众增强自我造血功能，实现脱贫群众依靠产业支撑自我发展、主动致富，提高海西新一代劳动者的现代性，改造和重构农牧民传统价值观念。随着产业振兴和收入增加，农牧民生活条件也会得到极大改善，生活品质也会极大提高，高原美丽乡村建设也是题中之意。

四、发挥民营经济党建工作的“两个作用”，创新海西非公经济党建工作的实效

习近平总书记指出，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要。推进党的建设新的伟大工程，实现全面从严治党目标，不能缺少民营经济党建这一重要方面。要切实发挥党组织在民营企业党员和群众中的政治核心作用，在民营企业中的政治引领作用，支持和引导民营经济党组织开展“党员示范岗”“党员责任区”“一个党员一面旗”“党员身边无事故”活动，组织党员与技术人员一道攻关，解决技术难题，确保企业安全生产和生产经营活动，充分发挥党组织在民营经济发展中的政治引领作用。同时，党组织注意选好活动载体，在讲文明、树新风等方面，开展“结对帮扶”“献爱心”等主题活动。结合民营经济实际，开展“诚实守信”“知荣知耻”“争先创优”“技术比赛”“节能增效”“献计献策”“提合理化建议”“金点子”等主题活动，发挥党员在劳动生产、经营管理、改革创新等方面为企业出谋划策，贡献才智，把围绕生产经营、业务活动，促进民营经济健康发展作为党建工作的突破点，把做好思想政治工作，加强精神文明建设，解决员工的思想疑虑作为党建工作的着重点，在职工群众中发挥政治核心作用。

按照“有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展”的原则，以“小型、业余、多样”的形式開展党组织活动。“小型”，即根据民营经济中党员少的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，使活动开展的少而精;“业余”，即不影响企业正常工作为前提，结合经营活动特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作和党的组织生活;“多样”即根据企业不同特点、党在不同时期的不同任务，开展丰富多彩的活动，提高党的工作实效性。按照“受党员欢迎、受员工拥护、受业主支持”的要求，不断创新活动载体、丰富活动内容、改进活动方式，增强活动效果。