浅析沃尔多综合折中行政观

陈青青

【摘要】沃尔多是西方行政学发展历程中一位博学多产且极具影响力的行政学家，他不仅在西方行政学发展的历史研究方面造诣很深，而且对行政学内在本质也颇具见地，他是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者，是公共行政领域的创造者，但他更多的是一个评论家和批判家。无论何时何地，这种批判精神都是稀缺的。

【关键词】沃尔多 综合折中行政观 批判精神

在沃尔多的综合折中行政观的学习过程中，我发现他对传统行政学的观点进行了批评，这使我陷入沉思。沃尔多首先认为，政治——行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，在他看来，传统行政学家所提出的现实问题并不是政治与行政是否应该分离，而是行政应将其决定价值观和政策的功能扩大到何种程度，但他们并没能为这个问题提供合适的答案;其次，沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性;再次，他指责传统行政学家的所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆砌”，他对于发展行政科学的可能性持保留意见，但这并不是说沃尔多认为科学不必要，而是认为科学的方法并不适合公共行政这类涉及对人的思索与评价的主题;最后，沃尔多反对传统行政学家过于重视效率的做法，他宣称尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。

公共行政的发展经历了一个漫长的过程，传统的公共行政模式最早可以追溯到十九世纪中期，是公共管理部门中持续时间最长也最成功的理论。无论是作为一种理论还是一种实践，其都有自己的优越之处。而且迄今为止传统行政学思想依然深深根植于我们的文化之中，尚没有任何其他的行政学思想被人们一致的认为能够完全取代传统的行政学范畴。在这种情况下，不管是从自身出发还是从社会的角度出发，想要打破传统行政形成的理论框架是十分困难的，但是沃尔多却做到了。这种敢于批判、勇于突破的精神难道不值得我们学习吗？

在中國这个有着五千年历史的大国，悠久的历史传承在一定程度上也就意味着更加严重的思想束缚。无论是“罢黜百家，独尊儒术”还是“存天理，灭人欲”，儒学都成为统治者维护封建统治，控制百姓思想的工具。经过两干多年的君主专制，再加上清朝的“闭关锁国”使那时的中国与世界隔绝，限制了先进思想技术的发展，给思想解放带来了极大的困难。甲午惨败，使中国学人自南宋灭亡后再次有了丧权辱国的体验，并被迫再次反省。中国学者在痛苦中意识到，排斥外来思想，封闭锁国不能自救，自此中华民族的思想解放进程开始面向世界，希望从西方寻求中国解放的新力量。辛亥革命推翻了中国2000多年的封建专制统治，从而为这次思想解放运动提供了一个自由宽松的政治环境，而明末顾炎武等人的思想和清末章太炎等人的主张也为这次思想解放作了铺垫和启萌。那一时期的先进知识分子对封建专制统治进行了彻底的批判，并旗帜鲜明地喊出了追求民主与科学的呼声。可是只进行批判是远远不够的，还要结合中国的国情进行分析与运用。以毛泽东为代表的中国共产党人在领导中国革命实践中逐步摸索出来的一条具有中国特色的“农村包围城市，武装夺取政权”发展道路和总战略。随着革命战争、人民武装和根据地的发展，最终夺取了全国胜利。

从古时封建君主专制统治到现在人民当家作主的社会主义社会，我们不难想象在发展过程中到底有多少艰难与险阻。最为困难也是最为重要的便是思想的解放。我们党不断地从胜利走向胜利的发展历程证明，无论是在什么年代，打破思想的束缚都是成功的必要前提。随着社会的发展，封建思想的束缚已经逐渐被打破，可是现代应试教育的枷锁何时才能被打开呢？

毛主席曾说过：“世界是你们的，也是我们的，但是归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八九点钟的太阳。希望寄托在你们身上。”而应试教育这种填鸭式教育方法却将孩子们最好的时光拘在了一方课桌数张试卷之上。这种以考试为目的的教育模式和教育方法限制了学生能力的充分发挥，被动地学习将孩子们的思想牢牢地框在了课本中。在现在的应试教育中，对于批判性思维的培养还是处于相对忽视的状态。在我们的日常教学和家庭教育中，我们都是倾向于直接告诉孩子答案，并告知他们这些就是真理，没有质疑和思考的必要，只要记住它们就行。这种教育方式的孩子大多缺乏独立思考的能力、缺乏创造力、分析整合的能力以及批判性思维，这使他们与当今时代“大众创业、万众创新”的新态势格格不入。试想一下，如果让一个一直在别人搀扶下才得以行走的孩子独自奔跑，那这个孩子将会陷入何种境地？同理，在应试教育环境下成长的青年又如何能积极响应时代的号召、投入创新的浪潮中呢？

对于当代大学生来说，创造总和性以及批判分析性思维的能力和水平是其综合素质的一个重要体现，也是其能够适应知识经济时代发展需要的一个重要条件。因此，当代大学生不但要具备批判性思维，而且要能够恰当运用批判性思维。只有通过培养批判性思维能力，提高自己的认知水平和分析、归纳能力，才能在复杂的社会生活中，对一些关乎自身及社会的热点问题做出及时有效的、恰当的分析，并努力试图将其解决，从而为推动知识经济社会的发展作出自己应有的贡献。这些光靠课堂上的努力是不够的，课下学生应主动积极努力训练、培养批判性思维技能，才能真正成为国家需要的人才。