两会代表对保护知识产权提出建设性意见

伴随着信息社会和知识经济的到来，知识产权的保护与经济、科技和文化发展之间的矛盾也日益凸显，同时，知识产权制度在促进经济发展、科技进步和文化繁荣等方面也将发挥越来越重要的作用。保护知识产权，不仅有利于调动人们从事科技研究和文艺创作的积极性，也能够为企业带来巨大的经济效益，增强经济实力，同时对于对外贸易的发展也产生着积极的作用。因此保护知识产权成为目前我国需解决的一个重要课题。

2019年3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会，李克强总理作政府工作报告。李克强在政府工作报告中提到：全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。

总理介绍：“提升科技支撑能力。加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。”

知识产权的相关问题一直都是各界讨论的焦点。在全国两会上，各位代表委员纷纷就知识产权这一话题提出了建设性的意见和建议。

刘晓云代表：制定知识产权法典体系化汇编整理现有法律法规

全国人大代表、上海高院院长刘晓云代表在议案中建议，制定知识产权法典，体系化汇编整理现有法律法规。他表示，我国已经初步形成了比较完善的知识产权法律制度，但在知识产权保护的实践中，仍然不同程度存在举证难、赔偿低、周期长的问题，其中就有法律体系不够完善的原因。为此他提出了一系列建议，包括改革专利无效宣告程序，解决专利维权周期长的问题，制定商业秘密保护法，加强商业秘密的保护，制定知识产权诉讼特别程序法等。

刘红宇委员：建议提高《著作权法》中50万元的赔偿上限

针对《著作权法》中权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定情况下，50万元的法定赔偿上限，2019年全国两会，全国政协委员刘红宇将提交提案建议，修法提高这一上限，以加强知识产权保护。刘红宇表示，有些自媒体大量对他人文章抄袭、未经授权改编著名歌曲用于网络宣传、网络平台盗播各类版权节目等等，新型网络侵权行为导致的损失，在当下的司法实践中确实难以通过侵权人获益、被侵权人实际损失等传统方式计算，而在此情况下侵权的法定赔偿上限只有50万元，侵权成本过低，与侵权行为的收益完全不成比例。因此刘红宇在提案中建议，全国人民代表大会及其常委会尽快研究修改《著作权法》第四十九条规定的50万元这一法定赔偿上限，及时修订法律，为鼓励创新创造良好的法治环境和营商环境。

南存辉委员、马一德代表等：建议制定《商业秘密法》完善保护体系

北京市社会科学院法学研究所研究员，中南财经政法大学知识产权研究中心教授、博导马一德也提出《商业秘密法》立法议案。马一德指出，制定商业秘密保护专门法，既是完善我国知识产权法律体系的需要，也是维护商业秘密权利人的合法权益、全面提升企业商业秘密创造、运用、保护和管理水平的需要，更是保障社会主义市场竞争秩序、优化营商环境、应对国际竞争新形势的需要。

郝世玲代表：加大打假和知识产权保护力度让制假直接入刑

西安警方破获的假鸡精案中，制售假主犯原本是协助警方打假的正规鸡精厂工作人员，后因高额利润制售假，十年间被抓三次。“制售假案件屡禁不止，为什么？就是罚得太轻，利润太高！”2019年两会，有着40年基层公安执法经历的全国人大代表、陕西省西安市公安局莲湖分局劳动南路派出所民警、副调研员郝世玲带来了“加大打假力度、让制假者直接入刑”的建议：要加大打假力度和知识产权保护力度，提高制售假犯罪成本，降低制售假入刑门槛，让制假行为直接入刑；要加大惩罚性赔偿，把制假售假者罚到倾家荡产。她还建议在传统的执法中推广应用互联网打假新技术，避免浪费执法资源、提高执法效率。

王荣委员：建议加强粤港澳大湾区知识产权保护与运用

全国政协委员、广东省政协党组书记、主席王荣向大会提交《关于加强粤港澳大湾区知识产权保护与运用的提案》。他表示，强化知识产权保护和运用，对粤港澳大湾区实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制、建设富有活力和国际竞争力的一流湾区具有重要的支撑和推动作用。王荣建议，探索建立粤港澳大湾区知识产权合作新机制，全面加强大湾区在知识产权保护、专业人才培养等领域的合作。加强大湾区高价值专利培育领域的合作，发掘技术领先、市场潜力大、高价值专利优势明显的创新项目。

吴以环委员：建议加强网络环境下的知识产权保护

全国政协委员吴以环认为，当下网络环境下知识产权保护存在侵权违法行为发现难、侵权违法责任追究难、权利人维权流程复杂、电商平台履责不充分等问题。吴以环建议：首先，完善网络知识产权保护法规体系。其次，成立全国互联网知识产权监测中心，打造“互联网+”知识产权保护大数据平台。第三，建立完善线上线下协同监管机制。第四，加大网络知识产权侵权惩戒力度。最后，夯实电子商务平台主体法律责任，提高电商领域知识产权保护水平。

吕焕斌委员：加大产权保护 避免影视节目“抄抄抄”

全国政协委员、湖南广播电视台台长、党委书记吕焕斌向大会提交了题为《加强知识产权保护 用原创擎起繁荣社会主义文艺大旗》的大会发言。吕焕斌指出，保护知识产权就是保护原創，“抄袭不只是在文学领域，影视制作也如此。首先是抄国外的电视节目模式，之后是抄国内的，很多电视婚恋节目、选秀节目基本上是一个模子。对于原创者来说由于维权成本高、赔偿低、周期长，维权往往无从下手。”吕焕斌称。他提出如下建议：首先加强立法保护，加快推进知识产权各部门法律的修订工作，特别是《著作权法》的修订。其次加强司法保护，在版权保护方面出台相关司法解释，统一裁判标准，树立司法权威。再者加强行政执法保护，加大对优秀原创精品的扶持、奖励力度。最重要的是加强广播影视传媒自身保护意识，完善原创激励机制。“我们要完善原创的激励机制，将原创节目的版权开发收益与制作团队的利益进行全面捆绑，建立起收视奖励与版权收益双重奖励的激励机制，让更多原创精品助力中国文化走出国门。”吕焕斌称。

朱晓进委员：建议高校构建科技成果转化的企业化管理机制

全国政协委员、江苏省政协副主席、南京师范大学副校长朱晓进提交了一份“关于促进高校成果转化的提案”。朱晓进强调，破解高校科技成果转化工作的瓶颈，还需要有与之相应的产业化发展环境和企业化管理机制。朱晓进建议，我国应构建高校科技服务产业体系。从单个高校视角来看，科技成果转化只是高校的企业化经营行为；从高校的视角来看，科技成果的转化则是高校系统的产业化发展过程，构成高校科技服务产业体系。如果一个高校形成“1个企业集团+N个子公司”的科技服务企业集群，全国高校则可以形成一个巨大的高校科技服务产业体系，以产业化的体制机制促进和服务高校科技成果转化。

蔡金钗委员：利用区块链等技术构建国家知识产权电子证据平台

全国政协委员蔡金钗在 2019 年两会提交的提案中建议，应加强跨省知识产权维权机制建设。其中包括，建议国家在“互联网+”知识产权保护平台建设的过程中，充分利用区块链、云计算、大数据、人工智能等新兴技术，打通各个数据闭环，包括融合各地已有的知识产权预警监测系统，加快构建国家知识产权电子证据平台，实现知识产权保护监测、确权、维权一体化服务。

谢商华委员：知识产权金融将大有作为

四川全国政协委员、四川省知识产权服务促进中心主任谢商华表示，希望加快构建知识产权金融生态体系，充分利用金融的杠杆力量，实现以知识产权形式表现的创新成果的商业价值最大化。首先要建立健全知识产权制度机制，为培育高价值知识产权提供保障，其次要创新知识产权金融制度和产品，为知识产权转化转移提供制度和资金支持。在知识产权与金融对接发展过程中，政府和知识产权服务机构要向创新主体、金融机构提供知识产权咨询策划、检索分析、评价评估、担保、评议导航、运营等服务。这些都离不开知识产权金融人才。那么，努力促进高校重视知识产权人才的培养和研究，推动高校加强知识产权学科建设和多层次特别是高层次知识产权运营专业人才培养以及培训，应该成为政府部门急需做的事。

南存辉委员：建议中企贸易未动、商标先行

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉在今年全国“两会”期间拟提交《关于防范商标在海外被恶意抢注的提案》。南存辉指出，中国商标在海外被频繁抢注，原因主要有三点：一是企业的知识产权保护意识淡薄；二是企业知晓海外抢注信息途径有限，即使知悉，也是在抢注商标已获准注册后；三是海外维权成本高、程序复杂、耗时长。南存辉提出三点建议。第一，简化中国企业办理马德里国际注册商标手续，对中国企业国际注册予以相应资助。第二，建立海外商标抢注预警机制。第三，鼓励、引导、支持企业积极维权。

耿福能代表：保护知识产权不能只保护符号本身

全国人大代表耿福能认为，商标首先是一种符号，随着市场使用而成为一种独立的财产、交易对象，而且其价值会远远大于商品本身的价值，非常容易遭受侵害。利用现有驰名商标的品牌价值“搭便车”、模仿、抢注商标等是严重侵吞别人企业资产的行为。耿福能认为，进一步加强品牌保护工作可以从三方面入手：一是建议国家建立政策机制，做好品牌商标防御性注册工作，相关职能部门还应建立商标案件纠错机制。二是加大打击商标侵权工作力度，将“傍名牌”“搭便车”商标侵权行为列入每年打击侵犯知识产权违法犯罪的重点工作内容。三是国家出台品牌建设保护措施，助力企业品牌保护。

马化腾代表：加强关键技术与基础科学研究及成果转化

全国人大代表、腾讯CEO马化腾认为，基础科学研究是创新的基础和源动力，经济高质量发展的关键是科技创新的“含金量”。他在《关于充分发挥社会力量加强中国关键核心技术与基础科学研究的建议》中提出，从国家层面推动关键核心技术与基础科学研究投入多元化，除中央财政加大投入，鼓励地方、企业、公益基金、个人等社会力量多管齐下；理顺联合研发合作机制，鼓励和引导有意愿的企业积极与科研机构联合研发，加强应用侧民营企业参与国家重大科技项目的力度。书面建议还提出，加强关键核心技術和基础科学领域成果转化，构建产学研联动创新平台，打通基础研究和应用技术创新衔接的绿色通道；建设科研创新资源开放共享机制；强化基础科学的普及和教育力度，引导社会力量提升科普水平，加强科技后备力量的培养，为中国未来20年至30年可持续的科技竞争力打下基础。

王小川委员：通过知识产权等方面引导促进人工智能稳健安全发展

全国政协委员、搜狗公司CEO王小川带来多份提案，涵盖人工智能、数字家庭医生等方面。王小川建议，一是加大公共数据开放力度广度和质量，提升社会获取公共数据效率；二是开展人工智能民生应用试点示范，扩大公共服务应用领域；三是完善人工智能应用配套管理体系，保障行业健康快速发展，在数据开放、数据使用、知识产权、应用落地、技术探索等方面充分引导，通过行政资源调配促进人工智能在民生领域稳健、安全发展，营造开放包容的发展环境。

张近东代表：关注数据安全构建具有自主知识产权的大数据产业链

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东在2019年两会建议中强调了数据安全的重要意义，提出要加强对数据的安全保护，同时要破局“数据孤岛”，实现全社会数据的开放共享。在数据开发利用方面，他建议通过立法保护企业的数据挖掘分析成果，引导企业开放对数据的探索结果，实现信息共享的市场化。他建议鼓励基于数据开发的大众创业，引导开放数据应用为社会民生服务；加大财政资金对大数据领域关键技术自主研发的投入，引导社会资本对数据进行增值开发，形成大数据应用平台造福大众创业，构建具有自主知识产权的大数据产业链。