边疆治理

孙双武

【热点直击】

改革开放以来，我国边疆政策由“固边”向“富边”再向“兴边”发展，推动了“中国边疆学”学科的建设和发展。“一带一路”倡议的提出使我国边疆治理格局发生了变化，边疆变成了改革开放的前沿。所以，当前边疆发展的机遇前所未有，但边疆的治理也面临重重困难，因此，我国正抓住机遇，推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，促进边疆快速发展和有效治理。

【知识链接】

一、古代中国

中国历代治理边疆的重要举措、时代背景、管理体制特点、相关政策和历史影响，尤其是中国古代的民族友好交融历程与统一的多民族国家不断巩固和发展的历史为高考考查的重点。

二、近代中国

中国近代以来，从沿海到内地再到边疆发生的一系列列强侵华事件的原因、特点，我国对此采取的措施及其产生的重要影响，尤其是中国军民在维护祖国边疆主权和领土问题上取得的成就及其对当今边疆治理的重要启示，近代美国、俄国等国家边疆治理的政策、实施效果及其与中国边疆治理政策的比较为高考考查的重点。

三、当代中国

新中国成立以来，民族区域自治政策及民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的原则实施后，边疆地区经济、文化发展所取得的突出成就及其原因、影响，尤其是边疆治理与新中国外交、改革开放、“一国两制”、上海合作组织及“一带一路”等知识的内在联系为高考考查的重点。

四、世界历史

近代美国、俄国（苏联）、德国、法国等资本主义国家在边疆治理问题上采取的重要措施、政策、特点、取得的效果和影响，尤其是“三权分立”、中央与边疆关系的处理等各种相关制度、政策的影响和启示为高考考查的重点。

【命题预测】

1.纵向考查中国历代边疆治理政策出台的背景、措施、特点和影响。

2.横向考查中国历代边疆治理政策与同时代美国、俄国（苏联）、英国、法国、德国等西方主要资本主义国家边疆治理政策的异同。

3.中国近代边疆危机出现的原因、维护统一多民族国家的斗争等。

4.新中国成立后，民族区域自治、经济特区、“一国两制”等重要政策及其效果。

5.世界近代美国、英国、俄国（苏联）、法国、德国等主要资本主义国家边疆治理的主要方式、特点、实效及启示。

【试题猜想】

【例1】阅读材料，完成下列要求。

材料一 中国历史上部分王朝的边疆治理简表

管理体系 边疆防御 民族政策

汉朝 设立专门机构、郡县以及内部事务仍由少数民族酋长负责管理的属国 以长城为主干，设置由塞、阵、亭、燧组成的瞭望、預警和防御为一体的边防体系 和亲、武力进攻、纳降、内迁、屯田、册封、羁縻统治等

唐朝 确立羁縻府州制度，以边疆民族的首领为都督、刺史，管理具体事务，可世袭;在羁縻府州之上设立都护府，统一于中央政府 确立军镇屯戍制度。“兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之者曰道。”皆有使职专领 采取过武力讨伐的方式，但还是以怀柔、招抚为主，故册封、和亲为历朝之最

清朝 在中央设立理藩院，主管边疆民族事务;在地方因俗而治，采用适合当地民族习俗的统治体制，不强求划一 在西北设伊犁将军，统辖天山南北军务;在乌鲁木齐设都统、副都统;在东北设盛京、吉林、黑龙江将军;在科布多、库伦、塔尔巴哈台等地设参赞大臣、办事大臣、帮办大臣、副都统等 制定笼络安抚少数民族上层的各项政策，如封爵、给俸、年班朝觐、联姻等

——摘编自马大正《中国古代的边疆政策与边疆治理》

材料二 1884年，清政府在新疆设立行省，改变原有的“因俗而治”的多元行政体制，推行与内地相同的行政体制。巡抚为掌握一省军政大权的最高长官，仍保留伊犁将军，专营北方军务以加强边防。1885年，在台湾设置行省，澎湖设立总兵，并修筑新式炮台。1907年，清政府在东北置东三省总督及各省巡抚，总督与巡抚合办行政。地方废除旗官，民事政令划一，统归于州县;军政事务归东三省总督掌管，统一军队指挥权力;并设置了许多兵备道，负责边务和交涉。清政府所做出的改革，一定程度上适应了近代国际关系体系对民族国家的要求，推动了近代中国的国家整合。

——张峥荣《清末治边政策的转变与近代中国的国家整合》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括我国古代边疆治理的主要特点及意义。

（2）根据材料一、材料二并结合所学知识，说明晚清治边政策的主要变化。

[参考答案]

（1）特点：治理方式具有多样性，以笼络安抚为主;设置各种机构加强治理，在边疆采用与内地不同的管理体制;注重边疆的“屏藩”“拱卫”作用，在继承中不断发展。

意义：有利于边疆地区的开发;有利于民族融合;促进统一多民族国家的巩固与发展。

（2）变化：原有的边疆治理政策失效，政府被迫加强边疆管理;内地与边疆行政管理体制一体化;边疆各级政权的政府职能强化;边疆地区的军事防务进一步加强。

[名师点拨]

（1）第一问，从材料“和亲、武力进攻……羁縻统治”“以怀柔、招抚为主”“笼络安抚少数民族”等信息中，可以得出“治理方式多样，以笼络安抚为主”;从材料“仍由少数民族酋长负责管理”“确立羁縻府州制度”“在中央设立理藩院……不强求划一”中，可以得出“设置各种机构加强治理，在边疆采用与内地不同的管理体制”;从材料“以长城为主干，设置……边防体系”“确立军镇屯戍制度”中，可以看出“注重边疆的‘屏藩‘拱卫作用，在继承中不断发展”。第二问，根据所学知识，可以从边疆地区开发、民族交融、多民族国家的巩固和发展等方面来分析。

（2）根据材料“改变原有的‘因俗而治的多元行政体制，推行与内地相同的行政体制”“民事政令划一……负责边务和交涉”等信息，可概括出晚清边疆治理政策的主要变化。