黑龙江省深度融入共建“一带一路”面临的新形势及应对措施

安兆祯

2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示，是新时代推进东北振兴的纲领性文献，为新时代黑龙江省全面扩大开放指明了前进方向，为全力提升对俄开放合作水平提供了基本遵循。

黑龙江省深度融入共建“一带一路”，围绕“打造一个窗口、建设四个区”发展定位，在更大范围、更高层次谋求实现高质量发展，需要深入分析新形势，创新对俄开放合作路径，全力打造创新发展新引擎，全力构建开放合作新高地。

一、深度融入共建“一带一路”面临的新形势

新形势之一：俄远东合作发展新规划获批。2018年9月，习近平主席赴俄出席第四届东方经济论坛期间签署了《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》。加强中俄两国在俄远东地区的合作是两国元首达成的重要共识，也是双方务实合作的优先方向。俄远东地区在能源矿产资源、农林水产、交通运输、航空船舶制造等领域具有合作优势。俄远东地区支持外国投资者的国家政策。这为中国投资者提供了前所未有的合作机遇。

新形势之二：俄罗斯远东联邦区向西部延伸。2018年11月3日，俄联邦总统普京签署第632号总统令，决定将布里亚特共和国和后贝加尔边疆区从西伯利亚联邦区并入远东联邦区。俄罗斯媒体认为，“远东和贝加尔地区经济社会发展目标纲要”实施10年来，远东地区发展较好，而贝加尔地区却欠佳。将上述两州区纳入远东联邦区，能够消除经济社会发展障碍，使新并入的两州区能够享受远东地区的优惠支持政策。

新形势之三：我国外交部举办黑龙江省全球推介活动。2018年11月12日，外交部举行以“新时代的中国：黑龙江走振兴新路约世界同行”为主题的全球推介活动。外交部部长王毅指出，黑龙江省在中国新一轮对外开放中拥有独特优势。黑龙江省是中国的东北门户，这有助于更积极主动参与“中蒙俄经济走廊”建设，把自身打造为东北亚经贸合作的重要枢纽。该全球推介活动广泛介绍了改革开放40周年黑龙江省取得的伟大成就，展示了黑龙江地区独特魅力和拥有广阔的发展空间及巨大发展潜力，进一步提升了黑龙江省的全球知名度和国际影响力，有利于黑龙江省以更开阔的视野参与“一带一路”建设。

新形势之四：俄罗斯远东联邦区行政首府东移。2018年12月13日，俄联邦总统普京签署法令把远东联邦区首府由哈巴罗夫斯克迁往符拉迪沃斯托克。俄罗斯副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅指出，滨海边疆区是远东地区经济发展的领导者，占远东地区生产总值的20%和人口数量的30%，在投資方面领先于哈巴罗夫斯克5～10倍。目前，哈巴罗夫斯克边疆区83个项目获得2510亿卢布投资支持，而滨海边疆区将实施879个项目投资额达1.8万亿卢布。赋予符拉迪沃斯托克远东首府地位，将进一步提升远东经济论坛的国际影响，可创造约5000个新工作岗位，加速道路和社会基础设施建设，有助于实施大型投资和基础设施项目。

二、深度融入共建“一带一路”的措施选择

措施之一：以远东为重点扩大向北开放的辐射面。加强中俄两国在俄远东地区的合作是两国元首达成的重要共识，也是双方务实合作的优先方向。目前，俄联邦布里亚特共和国和后贝加尔边疆区已经从西伯利亚联邦区并入远东联邦区。按2017年数据计算，布里亚特共和国和后贝加尔边疆区并入远东联邦区，远东联邦区面积增加到695.26万平方公里（增长11.8%）；人口数量822.26万人（增长33.5%）；地区生产总值4.37万亿卢布（增长12%），大大提升了远东联邦区经济发展潜力与对外经济合作空间。此外，俄罗斯远东联邦区行政首府东移，显示了俄扩大对亚太开放的战略意图，提升了符拉迪沃斯托克自由港的战略地位。根据《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》，俄罗斯可以为中国投资者研究设立新的超前发展区。

面对新形势，黑龙江省应加快研究远东新变化带来的新机遇新挑战，科学调整对俄开放合作思路。对俄远东地区的合作范围应迅速向布里亚特共和国和后贝加尔边疆区扩展，并逐渐扩大对俄罗斯西伯利亚联邦区、俄罗斯西部地区的辐射面。

俄罗斯高度重视远东开发，2017年9月总统普京提出到2025年远东地区的社会发展指标高于俄罗斯联邦平均水平。2017年11月，俄联邦政府批准了29个国家计划清单。其中，“远东”部分清单计划为远东提供优先融资机制，在分配政府间转移支付时提高比率和配额，特别是在“中小企业框架和支持个别企业倡议”的框架内，为远东联邦区提供3920亿卢布（10万亿卢布的一部分）补贴。根据俄联邦政府的指示，远东联邦区的投资费用至少占国家项目总额的5.5%。研究认为，布里亚特共和国和后贝加尔边疆区纳入远东联邦区，既是提升远东联邦区经济发展潜力与对外经济合作空间的战略举措，也具有把外国投资者的注意力西引的战略意图。此举有利于通过布里亚特共和国和后贝加尔边疆区这个经济桥，促进俄远东地区和西伯利亚地区经济联系与共同发展。

措施之二：在重大合作项目上超前规划布局。《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》指出，在俄远东地区开展中俄经贸合作的优先领域有：天然气与石油化工业、固体矿产、运输与物流、农业、林业、水产养殖、旅游等。中俄两国正在规划研究一批国家级重大合作项目。黑龙江省作为我国对俄合作的重要省份，具有对俄合作独特的地缘、人文、产业、科技和研究优势。既要在中俄能源、农业、矿产等国家级重大合作项目上作好配合支撑，又要超前规划一批配套性地方重点合作项目，在推进对俄开放合作中走在前列。

2017年2月，俄罗斯推出《2035年前俄罗斯能源战略》，基本上五年调整一次。黑龙江省能源机构与研究部门应开展联合研究，对我国未来一个时期对俄能源合作规划编制、我国推进对俄能源合作大项目的阶段性目标，提供解决方案。

此外，黑龙江省对俄农业合作优势已经得到双方高度认可。2017年对俄农业合作面积已发展到900万亩，俄远东地区向中国出口的农业原料、货物和粮食总额达12.7亿美元。应利用好俄超前发展区政策，重点扶持对俄农业合作示范项目，在俄远东地区开展农业全产业链合作。

措施之三：加快推进中蒙俄跨境铁路建设。2016年6月中蒙俄三国签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》以来，黑龙江省充分发挥与俄罗斯远东、东西伯利亚地区毗邻的地缘优势和联结俄罗斯西伯利亚大铁路的通道优势，加快建设与俄罗斯西伯利亚和贝阿铁路多点连接的跨境铁路网络。同江黑龙江界河铁路大桥、黑河黑龙江界河公路大桥、东宁界河公路桥等互联互通基础设施建设实现重大突破。牡丹江至绥芬河铁路扩能改造工程竣工投入运行，枢纽机场哈尔滨机场扩建工程建设加快推进，哈尔滨区域性国际通信通道项目建设完成。中俄双方已启动合作建设北极光缆的可行性研究。这些都成为推动“中蒙俄经济走廊”建设的重要支撑。

布里亚特共和国和后贝加尔边疆区处于西伯利亚大铁路、贝阿铁路的关键节点，地理位置十分重要。面对布里亚特共和国和后贝加尔边疆区划归远东联邦区的新形势，我们应加快规划该地区跨境铁路交通合作，充分利用俄方这两个联邦主体的交通枢纽地位，加深与俄远东与西伯利亚区域经济融通。布里亚特共和国目前已探明储量的地下矿产资源种类超过700种，贝加尔湖拥有世界20%的地表淡水储量和80%以上的俄罗斯水资源。后贝加尔边疆区拥有森林总面积3338.38万公顷，褐煤总储量22.4亿吨、石油储量9.77亿吨、铀矿资源数十万吨。黑龙江省应重点谋划同布里亚特共和国和后贝加尔边疆区开展淡水资源、交通物流、矿产开发和旅游合作，积极打造中蒙俄經济走廊建设新的增长点，争取在中俄投资合作保护方面实现突破，争取在中俄中小企业合作方面实现突破。

措施之四：积极探索中俄合作的新模式。2018年和2019年是中俄地方合作交流年，为中俄关系持续健康发展提供了强劲动力。新形势下中俄合作模式既要符合当前全球国际合作形势，也要满足中俄合作大棋局。一是中俄发展战略进一步对接。这要求中俄政府间进一步提升政府主导型合作模式，满足“一带一盟”对接、俄远东开发与中国东北振兴对接等，随之而来的是加快一系列配套、辅助服务。二是建立双边自由贸易区问题。中俄之间“中国与欧亚经济联盟自由贸易区”进程应该加快，可以先行研究推出与之相适合的中俄合作新模式（如跨境产业合作模式、桥头经济区模式等）。三是中俄中小企业深化合作问题。缺少更大范围、更加深入的中俄中小企业合作，不利于中俄产业链、价值链合作，影响双方合作的可持续性。

为实现中俄合作模式提升与创新，应继续完善中俄政府主导型合作模式、中俄区域合作的“伞”型模式、中俄价值链合作模式、中俄中小企业市场型合作模式，并借鉴国际经验探索推出中俄合作新模式。

（作者系黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所副所长、研究员）