“131”机制：让好钢用在刀刃上

刘蜀山 廖云明

政府的钱怎么用？用了有什么效果？重庆市涪陵区人大常委会推动出台《涪陵区区级预算公开评审办法》，加强预算绩效管理、设定绩效目标，有了更多惠及民生的考量。

市容劝导员涨了工资

清晨6点35分，4月的天空也才刚刚泛出鱼肚白，郭江琴便准时出了门。家住重庆市涪陵区江东的她要乘坐公交车赶到城区八角井一带，开始一天的市容环境卫生劝导工作。

郭江琴今年43岁，从涪陵区金帝织布厂下岗后，就加入了劝导员队伍，迄今已是第5个年头。

“喜欢这个工作，今年我们还加了工资，感觉更有奔头。”郭江琴说，现在每月工资1800元，还有夜班补贴、街道补贴等，算下来每月比去年涨了300块，大家干得更有劲了。

家里上有婆子妈要赡养，下有孩子毕业实习还得用一笔钱，丈夫在外打零工收入不固定，郭江琴感觉，这一年下来涨的几千块工资真是“及时雨”。

“这是区里召开预算公开评审带来的结果。”涪陵区综合执法局局长谢刚对这事的来龙去脉很清楚。2018年11月28日，涪陵区人大常委会组织召开预算公开评审会，对2019年区级部门预算重点支出项目进行公开评审。第二日上午，轮到了谢刚上场，他要向评审组陈述综合执法协勤人员经费安排情况。

谢刚汇报，涪陵区综合执法局聘有134名协勤和69名市容劝导员，总计203人。协勤人员工资每人每月2000元，市容劝导员每人每月工资1500元，总计需要安排经费预算860万元。

待陈述完毕，刚进入评审组询问环节，评审组组长、区人大常委会预算工委主任杨平源便发问，“感觉到市容劝导员工资待遇偏低，与相邻区县比较，这个待遇究竟是怎么一个水平？”

在获悉确有一定差距后，评审组宣布了经过详细商议的评审结果，提出市容劝导员工作价值很大、工作也很辛苦，当前核定工资偏低，建议每人每月适当增加一定工资，尽快实现同工同酬。

2019年1月，区人代会通过测算调整预算安排，全区市容劝导员工资得到调增。

涨工资的事还不止这一例。有评审组成员说，目前校园保安素质参差不齐，工资偏低年轻人请不来。最后涨到2000多元，保安配备数量和质量都得到了保证，提升了校园安全度。

“预算公开评审不但要做到‘该减要减，还要‘该增要增。”杨平源认为，虽然增加金额不多，但真正体现出预算公开评审坚持实事求是和公平公正的原则，同时也有着更多惠及民生的考量。

100万元以上重点预算项目

全部纳入评审

加强预算决算审查监督，实施全面规范、公开透明的预算制度，是党和国家交给各级人大新的任务。从2017年底开始，涪陵区人大常委会便不断推动预算公开评审工作，推动出台了《涪陵区区级预算公开评审办法》。

按照《辦法》安排，公开评审组由区人大常委会预算工委主任作为组长，其他成员有审计系统分管领导、预算审查专家库随机抽取成员、人大代表、政协委员、财政系统工作人员等。

“我们的明显特点是在年初预算编制中，侧重对区级部门重点支出项目预算进行公开评审，在年中对追加支出项目预算进行公开评审。整个评审过程逐步面向媒体开放，也越来越公开透明。”区人大常委会副主任姚明勇说。

以2019年区级部门预算编制为例，预算公开评审的精髓体现为“一个全部、三个不得和一个跟踪”。

“一个全部”讲的是范围。区级部门预算编制中，凡是涉及100万元以上重点预算项目，全部纳入预算公开评审，无一例外，确保了监督重点。

“三个不得”讲的是原则。没有经过财政部门初审的预算项目不得列入预算公开评审议题参加评审、未经过预算公开评审的支出项目财政不得纳入预算编报和安排支出、也不得列入向区人代会报告的预算报告及预算草案，确保了监督权威。

“一个跟踪”讲的是效果。区人大常委会将通过预算联网监督系统对参加预算公开评审的项目进行跟踪，确保监督实效。

“加上从一开始就将预算绩效和审计整改作为预算项目纳入评审的前置条件等，这些设置能确保评审组的专业性、多元性，确保发挥人大审计监督合力，实现改革互推互进，打造现代预算监督体系，增强监督效能。”姚明勇说。

审减金额超过1.5亿元

涪陵区人大常委会预算工委信息显示，截至2018年底，该区已共计开展了三次预算公开评审活动，对90个区级预算单位的136个重点预算项目进行了公开评审。其中通过项目98个、调整项目35个、未通过项目2个、放弃项目1个，审减金额1.5081亿元，平均审减率15.9%。

李敏是区人大代表、水务局干部，是2019年区级部门重点支出项目预算公开评审组成员之一。

“实实在在讲，过去对预算编制有一定误解，通过听取各部门负责人的详细陈述，也对政府项目资金有了全面清晰的了解。”李敏坦言，被吸纳进评审组也是因为民生考量，自己应把收到的选民意见更多体现到预算安排之中。

如在公开评审区教委蛋奶工程的预算安排时，李敏在询问后提出，当前偏低的采购价格能不能保证蛋奶质量，而且蛋奶都是增加蛋白质，能不能把蛋调整为营养餐，补充学生均衡营养。

这个发言也引起评审组其他成员的关注，大家觉得想法很好，建议在这个方向上研究，逐步优化采购项目。李敏说，“感觉没有辜负选民托付，很有成就感。”

另一位评审组成员，区财政局副局长赖波则认为，实施公开评审带来的变化很明显。此前主要是审查财务指标，通俗讲就是要用多少钱？公开评审后，增加了绩效指标，包括预算绩效管理和绩效目标设定等，通俗讲就是这钱怎么用、用了有什么效果。

“越来越多的事实和成果表明，区人大常委会主导开展的预算公开评审带来的科学、合理的效果，已经逐渐在全区经济社会各行各业健康发展中得到呈现。”姚明勇认为。（编辑 廖灿勇 406664509@qq.com）