离退休职工管理社会化探索

谭贤国

摘 要：国家品牌战略需要企业轻装上阵，全力开拓新领域，走出国门，形成世界竞争力。但很多历史悠久且具有竞争实力的企业却因承担离退休职工管理等社会职能难以适应发展。要从根本上彻底解决此问题，经过多年探索总结，只有实行离退休职工管理社会化，把管理职能分离移交属地，才能提高管理效能，得到离退休职工认同，增加他们社会职能管理服务方面的幸福指数和获得感。为企业营造可持续发展的内部环境。

关键词：离退休职工；社会化；管理职能；移交

随着国企改革进一步深化，解决国企历史遗留问题进入攻坚，许多过去想做而没能做的，现在已经到非做不可的改革，必须下大力气进行解决。离退休职工管理社会化问题自1994年建立现代企业制度就开始，到1998年实行离退休职工养老社会统筹，都未能彻底实现社会化管理。到如今，许多企业离退休职工仍感觉管理和服务不顺畅，对企业对政府颇有意见。当前，国家出台文件《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发[2016]19号），对国有企业退休人员实行社会化管理提出了明确要求。

離退休职工管理社会化是指：1.国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；2.将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。

一、离退休职工管理未社会化前的状况及存在问题分析

经历了数十年计划经济时代的企业，离退休职工人数众多，居住分散，市场经济条件下，离退休职工管理服务企业弱化的市场要求与美好生活离退休职工的期望日益提高之间的矛盾越来越突出。某企业管理的离退休职工高峰时高达5700多人，分居在全国120余县市区，居住相对集中的地区在四川德阳、成都、遂宁、南充等大部分地区，在广西南宁、湖南怀化、贵州贵阳、重庆潼南、浙江杭州等省外地区还有部分居住地。公司在相对集中地区设置离退休职工联络点，每年基本能保证召开座谈会通报形势，了解动态，慰问困难职工等。

公司虽然也建立了离退休党员支部，提供支部活动场所及经费。公司还全额承担着离退休职工“统筹外”费用，建立了企业补充医疗保险，定期发放了遗属待遇。

尽管如此，同比其它企业公司每年付出了更多的经济和精力，但我们广大离退休职工的幸福感、获得感仍不如属地身边其它单位社会化的离退休人员。由于企业大力推进现代企业改革，没有把离退休职工社会化管理移交到地方，所以给他们造成信息不畅，管理出现盲区。

二、离退休职工管理社会化探索

近几年，通过探索，企业采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理。由于公司离退休职工数量大，居住分散。公司分别在湖南怀化、贵州贵阳、浙江杭州及人数相对较少的四川部分地区实施退休职工社会化管理。截至目前，部分地区的退休职工已经完全属地化管理，享受当地的公民待遇，满意度比较高。总结起来，推进退休职工社会化必须要解决好几个方面的问题。

（1）国家政策与地方接收单位的要求不是只靠文件条款就能解决的

1.国办发【2016】19号文要求：做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。但对于分散居住的离退休职工不能一一对应到所在县市区，则需要采取社保关系保持不变，党组织关系就近转移，档案集中存放的方式。解决了敏感而又难以短期解决的难题，顺利实现相关地区离退休人员社会化管理。

2.国办发【2016】19号文要求：尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数中央企业移交退休人员产生的管理费用由中央财政承担。但在没有出台相关细则和标准时，企业又必须抓住政策窗口期，及时解决紧急重要的遗留问题，开展离退休职工社会化管理只能与接收单位反复谈，直到双方都能接受。

3.国办发【2016】19号文要求：妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用问题。这是为了保证离退休人员待遇不降低，所以无论该费用是否一次性清算给地方，由地方继续统一发放，公司都必须做好该笔资金的预算和安排。

（2）实施方案落实过程中需要协调的问题

近期国资委、财政部相继下发文件，要求加快推进国有企业分离企业办社会职能分离移交，各地市州分别制订了一揽子分离移交方案，退休职工社会化管理是其中重要项目之一。但所有文件都明确把移交主体责任划给移交企业，而实际操作中，谈判话语权又常常不在移交企业。所以需要协调接收方形成一致意见，才能促使企业离退休职工社会管理的目标实现。

三、企业、政府、离退休职工权责利兼顾问题。

总结试点移交过程中不同案例，无论从中央到地方，涉及广大离退休职工切身利益的社会化管理问题，中央要求很高，群众愿望迫切，地方政府需要，所以推进分离移交大势所趋。但由于区域发展不平衡与被移交人员需要的公平，地方政府承载能力接收快慢与企业能给予的条件都不一定能让各方满意。因此从大局着眼，从小事着手，都必须兼顾企业、政府、被移交职工的权责利。

四、结语

离退休职工社会化管理是一项系统工程，国家下决心要把这项“硬骨头”改革任务在2020年年底限时拿下。企业越大，历史越长，任务越艰巨。作为责任主体的移交企业需要多方协调，发挥老牌企业优势，切实加强专门力量，在探索总结的基础上全面推进离退休职工管理社会化，确保完成任务，让职工满意，让政府放心，给企业减负。

参考文献

[1]叶燕怀.积极推行企业离退休人员社会化管理[J]福建劳动2000.（01）：15-17.

[2]邓晓冰.国企退休人员社会化管理研究[J]人才资源开发2014.（01）：38-39.