新时期地方服务型政府构建路径

王若年

当前国内外经济形势发生了变化，我国公众民主意识也不断加强，我国各个地区政府开始从多个角度出发，探索服务型政府模式和构建路径，取得了可喜的成绩。但由于我国建设服务型政府的时间不长，加之缺乏与我国国情相似国家的参考经验，导致服务型政府的建设速率放缓。为此，从理论上寻求构建服务型政府的路径，为地方政府提供相关理论参考显得尤为迫切。文章立足于时代背景，探讨新时期服务型政府的特征，并运用公共管理学的相关理论就地方服务型政府的构建路径予以分析。

一、基本理论概述

（一）服务型政府的含义

学界对于服务型政府的概念并不统一，不同学者基于新公共管理、新公共服务以及传统行政管理理论，对服务型政府有着不同的看法。笔者认为，服务型政府建设是一个动态的概念，其与社会环境以及政府工作现状紧密相连。现阶段，服务型政府建设主要是指地方政府立足于人民群众切实需求，对行政管理模式以及行政服务模式加以革新，建设公开透明、法治高效以及廉洁自律的政府。服务型政府的核心是为社会公众提供多样化的公共服务，优化市场发展环境和政府结构，规范政府的行为，进而提升社会公众对于政府各项工作与服务的认可程度和满意程度。

（二）新时期服务型政府的特征

第一，服务型政府以提供公共服务为基本目标。我国经济建设与社会建设速度不匹配一直是困扰社会各界的问题，也是影响人民群众生活质量的问题。经济建设显著加快的同时，社会公共服务水平却难以提升。之所以出现这种现象，在于改革开放前期，我国政府将主要精力和资源放在经济建设的层面。伴随我国经济发展水平不断提升，政府应当合理调整工作重心，在公共服务领域投入更多的精力和资源。除此之外，政府有能力也有义务为公众提供更加多元化的公共服务产品，进而推动全面建设小康社会战略。第二，服务型政府以公开透明、法治高效以及廉洁自律为工作基本要求。公开透明主要是指政府应当在现有行政法律法规框架下，将自身管理工作以及服务工作向社会公众予以公开，为社会公众监督政府管理工作和服务工作提供路径。法治高效主要是指政府进行社会管理，为社会公众提供服务的过程中不仅要坚持效率，更要遵守国家法律法规。廉洁自律主要是政府工作人员服务群众的过程应杜绝腐败现象和暗箱操作现象，做到廉洁服务。

二、新时期地方服务型政府构建路径

（一）拓宽公众参与的渠道

地方政府在建设服务型政府过程中需要充分吸纳社会公众的力量，拓宽社会公众参与行政生活的渠道。一方面，政府要建立健全意见反馈机制，优化政府电话服务热线功能以及互联网服务平台功能，让公众有更多表达诉求和意愿的渠道。政府只有让公众充分参与到政府管理工作和服务工作当中，才能不断改善政府服务水平，提升政府工作的针对性和科学性。另一方面，政府要大力在拓宽农村地区居民的参与渠道，培育农村居民现代化公民意识，提升其参与能力。加快在农村地区进行政务自助系统使用培训以及计算机使用培训，并投入资金在村集体放置免费的软硬件设备设施，加快政务服务下乡。

（二）进一步推动行政审批制度改革

长久依赖，我国行政审批手续繁琐和过泛，降低了社会公众办事效率，提升了全社会的行政成本，不符合新时期服务型政府的题中应有之义。一方面，各级地方政府要严格按照国务院会议精神以及政策文件，适当赋予下级行政机关更充足的行政审批权，理清和调整审批程序，给予社会公众更便利的行政审批服务。另一方面，对于非行政许可审批项目目录中的事项，地方政府要落实取消工作，严格督促相关部门取消相关审批，并及时通过互联网和线下服务终端告知社会公众。

（三）加快服務型窗口建设，推动阳光服务

地方政府应当加快在政务中心以及各个行政机关办事大厅建设服务型窗口，加快对窗口办事效率和办事质量的考核，督促窗口人员树立责任意识和服务意识。首先，各个服务型窗口应当配置相应的监控设备，便于未来核实群众投诉举报事项，落实相关责任。对于群众反映的相关问题，有关部门应当及时进行核实，并给予公众反馈意见。其次，提升服务型窗口服务工作在公务员绩效考核中所占比重，优化考核机构以及考核内容，提升公务员服务意识。最后，加快对服务型窗口公务员的培训，强调业务能力培训的同时，注重对其思想政治认识进行培训，真正建设高效型、廉洁型和服务型的窗口。

三、结语

世界发达国家的政府建设经验表明，加强公共服务行政，全面提升政府服务水平，是政府转型应当坚持的方向。需要注意的是，我国复杂的国情决定了我国服务型政府建设不能一蹴而就，势必需要经历一定的过程。在这个过程中，地方政府很可能会遇到阻碍和困境。作为理论研究者的我们，有必要也有义务参与到服务型政府构建工作当中，通过理论研究为政府转型提供帮助。相信在各级地方政府的努力下，以及社会各界人士的配合下，我国服务型政府建设速率会加快，并最终迈向崭新的台阶。（作者单位：长治学院）