新农村建设与县级财政问题研究

罗金涛 肖嘉林

随着社会的进步和时代的发展，我国已经步入了社会主义建设初级阶段，并且在航天、医药、科研、信息技术等多方面具备了在世界上都有一定震撼影响的成就。所谓民生永远都是一个国家稳定和长远发展的关键所在，因此我国始终在坚持为人民服务的经营方针，不断改善民生问题。与此同时，农村经济也获得了飞速的发展，新农村建设在国家政府的大力提倡下，应运而生。由于我国正处于社会主义现代化建设的前期阶段，所以在新农村建设以及县级财政管理方面仍然存在很多问题亟待解决。本文通过分析在当下新农村现代化建设进程和财政管理方面的问题，旨在从根本上解决民生问题，促进经济发展的速度，实现国民经济长远可持续运转。

一、前言

伴随两会的开展，我国社会主义现代化进程又步入了一个新的阶段，在新的时代前提下，我国的新农村社会主义建设又有了新的标准，根据马斯洛需求理论，越来越多的人开始注重衣食住行等基本需求以外的精神层次的需求和个人价值提升，在新的要求下，为了实现新的目标，就需要我们共同努力，始终坚持新农村建设，才能真正做到农村经济建设新发展。我国已经实行了很多种新农村改革机制，在新的社会进程中，通过不断出台有关政策，落实财政、人才、扶持等政策，鼓励农村改革和创新发展，改善农村经济落后问题。

（一） 新农村建设的必要性

“三农”问题作为我国发展的重点项目，直接影响我国社会主义现代化进程，决定着国民生活水平的提高和对于整个经济体稳定的长远发展。作为我国新的五年计划，实现全民脱贫，建成小康社会和社会主义新农村，实现农村生活水平的提高，缩减城乡差距，从交通、住宿、环境、经济、技术等方面着手，提高农村经济水平。在刚刚结束的两会，党中央再次表明农村建设和人们生活水平提升的重要性，由此可见新农村建设对于我国综合国力提升和现代化进程的重要性。这是实现精准脱贫的关键重要指标，只有农村经济富裕，人们生活水平提高，才能真正全面的实现建成小康社会的发展目标。

（二）县级财政问题研究的必要性

依据现行的国家法律规定，我国内的行政机构以县级政府为最基层行政单位，但是它却承担着至关重要的责任和义务，稳定农村民生，发展农村经济，建成新型的农村。因此，要想实现全国的经济水平提升，对于县级行政的财政问题进行剖析和管控至关重要。尽管相较于其余的行政机关单位而言，县级的财政压力并不十分险峻，但是能够实现合理健康的乡镇财政管理制度是十分重要的。只有从政策、人员意识等多个角度出发，提高县级财政管理的有效性，提升县级行政单位的人员综合素质，才能真正建成新农村，因此本文研究十分必要。

二、目前新农村建设和县级财政现状

（一）资金等支持力度不足

合理的县级财政管理是实现社会主义新农村现代化建设进程的关键所在，在财政方面的分配和投入，直接关系着是否能够高效快速的建成社会主义新农村，缩减城乡差距。伴随我国很多对于农村建设的新政策的制定和出台落实，例如农村税收政策等，农业税的调整使得县级财政并不富裕。但是由于我国农村的基础建设，例如水力、电力、道路等等都受到影响并得不到很好的改善，更不用说农村的人口教育水平提升等，这些资金缺口数量十分庞大。所以，在目前新农村建设进程的开展过程中，最为首要的障碍就是财政的来源和支持不足。

（二）缺乏财政方面的长效投入机制

新农村的建设是一项十分长远的事业，无论是政府还是个人，针对这个问题，一定要目光长远，树立一个长期稳速提升建设的发展战略，不可一蹴而就。制定稳定的经济支持政策，同样也懂得提高农村的经济流转效率。但是如今最首要的问题就是在县级政法的财政管理不够严谨不够重视，一旦开始了一些政策，但是容易无疾而终，没有进行长期的财政支持，导致前期的资金投入也浪费了。

（三）目前新农村建设的财政支持方式过于单一

古人云“授人以鱼不如授人以渔”，但是现在县级财政对于新农村建设的投资大部分采用十分直接的资金投入和奖勵支援等，缺乏在经济政策、科学技术、信息化建设、教育等方面的财政投入，缺乏创新性，不注重农村基础工程建设、卫生健康保障设施、教育投资等方面的投入。对于农村人口而言，直接的县级财政的补助和支持，并不是有意义的，只能解决短期暂时的人口压力和经济危机，并不能从根本上解决问题，资金利用率不高，甚至出现农村人口以自己为农村人为荣，认为想当然的应该被优待，并没有激发他们提高自己经济提升能力的意识。

（四）在县级财政的投入资金的使用率并不高

县级财政对于新农村建设资金使用率不高，一方面，资金采用直接发放的形式，导致资金投入分散，不够整合难以形成合力，目前县级财政支持的范围涉及方面较广，不具有重点针对性，就是简单的补助，没有形成规模；政策支持不具有严谨的监管机制，使得很多资金流向不明确，使得资金投入后，没有达到预期的效果。

三、新农村建设和县级财政问题完善策略

（一）落实农村建设的有关政策，加大重点项目的扶持力度

十分充足的资金后备力量支持是如今我国新农村现代化建设进程顺利开展实施的关键经济指标。在县级政府方面给予财政和利民政策支持，会带动农村人口的创新创业积极性，首先要懂得加大财政改革力度，不断拓宽农村人口的财政收入渠道，为他们创新发展工业企业类提供支持，做好有关的财政支出预算，对新农村建设专项拨出资金，保证整体资金来源。其次，要提高县级财政部门的人员的学习能力，学习利用国家财政方面的支持项目，并结合农村实际现状加以改善，不断利用新技术来达到从根本上来推动农村经济建设进程，实现新农村建设，保证国家有关惠农政策顺利实施。

（二）落实有关财政政策，建立长期有效的财政投入机制

构建长期有效的财政投入机制是建设新农村的关键保障，通过不断创新资金应用运用的途径，例如引进先进的生产加工工艺，从根本上提高新农村人口的生产加工技能和先进的生产管理技术，进而促进农村小中性单位企业发展，建立长期有效的资金投入机制，通过政府出台有关利民政策，鼓励开办工厂，提高农村人口的就业率，提升农村整体经济水平，实现经济创收。新农村建设是一项需要长期坚持的事业，需要县级政府能够站在比较长远的立场去思考未来的发展问题，结合农村的实际情况，鼓励新的一批新型经济体出现，同时出台对于毕业大学生的支教项目，引进先进的管理经验和思想，全面推荐新农村建设进程，打造符合社会主义新时代要求和现代信息化要求的新农村。

（三）整合资金，创新惠农政策

由于我国城乡建设发展正处于前期阶段，在出台政策和可落实性方面都处于前期阶段，因此在县级财政管理方面不够成熟，资金支持过于分散，并不能合力去完成一项事业。因此县级以上政府领导应该意识到资金整合的重要性，能够结合国内实际经济现状和新农村政策建设过程中反应的问题，出台真正可行的融资和投资政策。所有政策只有结合农村实际才具有意义，对于一些山区，分析对于沟通通信等问题受到道路问题的限制，因此要先从道路疏通开始，出台有关政策，进行道路建设和通信设施更新、水力风力发电等；不断创新支农的政策先进性和实用性。只是简单的将资金进行分人下发，由于农村人员思想落后等，导致资金得不到应有的利用，并不能达到经济提升的效果，也就是不仅仅要授人以鱼，还要授人以渔，从根本上达到解决农民生产生活知识不足的问题，不断提升农村人口的生产技能和管理技能，帮助农民懂得如何扩大生产经营规模，创造经济效益，推动农业机械化现代化和信息化生产，鼓励知识分子进行上山下乡支农政策等，提高劳动人口的综合素质，为农民提供切实可行的政策保障，从而改善我国现有新农村建设水平。

（四）不断健全农村建设财政监督机制

由于人情世故等问题，导致农村建设缺乏比较科学严谨的监管，资金利用效率大大地降低，是农村建设进程中的一项不容小觑的难题。合理的监管机制，能够保证整个建设财政机制的公平公正公开，将资金财务等用于真正需要的场合。尤其针对新农村建设，首先国家要建设新农村建设财政监察专项小组，坚决杜绝非法克扣、贪污受贿现象的发生，一方面考核新农村建设的项目可行性，将财务款项用于真正改善民生、提高人们生活水平的地方，進而大大提高资金的利用效率；另一方面采用能人善任用，选拔清正廉洁真正为农村建设谋福利的县级及上政法人员，开通宣传监管机制部门，通过开通微信、官网、信访等方式，提高整个新农村建设的公开透明性。与此同时，对于村级乡政府等干部进行定期考核。

四、结语

作为社会主义现代化建设的关键指标之一的新农村建设是符合建设具有中国特色社会主义的关键一步。农村经济水平的提高能够极大地提升国民经济水平，对我国综合国力和竞争能力具有重要影响。而对于新农村建设而言，一方面中高层管理人才和先进科技技术的输入是必要的；另一方面，能顾构建县级严格合理的财政管理系统，保证各项款项能够得到合理的运用，真正落实到改善新农村民生问题，提高我国农村人口的居住幸福度，通过颁布执行有关扶贫政策等，懂得先富带后富，开展由点到面，局部到整体的新农村建设工程。因此从根本上落成新农村现代化建设，配合县级政府财政管理，是我国建设一直坚持落实的关键性政策。（作者单位：湖南财政经济学院）