电力企业固定资产零购管理问题的研究

黄德弟 杨志东 周启亮 鲁敬 杨晓龙

本文结合我国目前电力企业零购管理现状及地方电力企业的零购管理实施方法及流程，通过结合精益管理方法中的各项理念，结合我国电力企业固定资产零购所处现状，对该领域目前产生的问题及可能产生的问题提出相应的解决方法和思路。

我国电力行业是较早结合和使用信息化领域的行业之一，电力的使用和需求遍布到全国各处，为满足需求，电力企业需不断的提升和改进企业中的必要设备，加强对企业内部的固定资产的管理。目前，由于我国电力企业设备种类复杂，性质各异，所以需要实时监控和按期保养、检修、勘察。

电力企业固定资产管理是电力企业运营及管理的一部分，良好的固定资产管理能够减少固定资产在电力企业使用过程中的浪费，通过降低固定资产的不良消耗，提高企业固定资产的应用效率。

一、電力企业固定资产特点及管理现状

（一）电力企业固定资产特点

电力企业是资金密集型企业，同时具备资产分散程度大，电力运输及使用方式的结构、分类十分复杂，覆盖面较大，涉及的固定资产设备种类、数量多;资金密集度较为明显，更新速度很快等特点。

（二）电力企业固定资产的管理现状

目前，电力企业在固定资产的管理方面，基本上选用“从上到下”的总分体系，即“电网公司——各个分级的下级电网企业——各地方供电企业及下属单位”。电网公司作为下级管理部门的上级指导部门，需要完成下属部门的协调和总领的职责。等级制度的缺失和权利的调配比重不合理导致了电力企业目前对于固定资产的管理有上下级不协调、资产总值测算凌乱等重大问题。

（三）电力企业固定资产的零购管理现状

目前，我国国网要求借助设置相应项目来开展固定资产的零购业务，以达到控制固定资产零购业务预算的目的。我国目前大多数电力企业固定资产零购管理流程图如下：

二、加强电力企业零购固定资产管理的思路探索

（一）电力企业零购固定资产流程优化

设立完备高效的固定资产管理制度，流程规范化，具体化，将各环节的责任详细分配到下级的各个部门，一切电力企业固定资产明细都要细总分类后录入“固定资产分类细则登记表”中。为了细化零购管理的各项流程，各企业应将使用情况，折旧损耗等资产的相关状况也一并录入。精确设置每个部门的管理细则，及固定资产管理权限。在日常的管理工作中要尽量做到责任到人。

缩短电力企业固定资产零购项目申请，审查，编报，修改，入库，使用等工作的周期，一般来讲，我国电力企业实行相关工作的周期为一年。周期过长容易导致工作的集中度过大，完成的效率低，浪费现象频发等问题。将此类项目的周期缩短后，可使工作量分摊，增加项目实行的精确率和有效度，有效规避了同一类错误导致通过率下降的现象。

（二）零购项目招投标规范化管理

目前，我国国网的固定资产零购项目在各个地方电力企业开展和实施过程中仍存在过程缺乏监督的现象，根据我国已经颁布的 《招投标法》，我国的招投标活动得到了规范，但由于电力企业的独特性，在其招投标过程中仍然存在监管力度不足的现象。

各个地方电力企业针对其相应时期的具体项目建设主管部门，形成该项目上统一的招投标管理制度，针对项目涉及的不同职能部门设立不同的招投标管理领导小组。相关政府部门也应明确职能，权责分明，积极对各相关部门的招投标工作进行定期、不定期的监督与审查，规范国网在各地区固定资产零购项目的招投标工作流程。

（三）固定资产零购管理规章制度完善

由于固定资产零购管理比较繁琐，所占公司的预算比重小，监管困难。导致了相关企业对于其购置事项投入的精力不够，相应监管机制的不完全会给企业带来不必要的损失，所以相应公司的固定资产采购部可专设一个小组，负责单项固定资产的采购工作，购置完成后，其他相关涉及的部门，如：固定资产审批部门和固定资产需求部门验收，经检验，合格后支付相应费用，并投入使用。制定完整的实行监管一体化规章制度，优化招投标过程。

（四）建立资产管理中心

目前我国大多数的地方电力企业上级与下级之间资产管理的职责分工不够明确，为了解决这一问题，各相关企业可以在本企业内部固定资产零购项目设立贯穿上下级的资产管理中心。资产管理可视为是一个独立的部门，根据项目的特性设立，一个项目结束后即可取消，次年项目设立时再另行设立。该部门主要负责固定资产的审批，指示工作。设立一个完善的管理系统，将指导部门的要求汇总记载，执行部门的资金信息总结，任何资产变更都要录入数据库，相应数据根据相应时期资金的动态情况做出相应变化。该部门对人才的生产技术能力要求高，同时要具有可推算型的人才。

（五）加强固定资产的成本控制

保证招投标过程的公开透明度，同时监测固定资产建设工程的质量，为企业减少经济成本。项目开展过程中的一切工程，从项目立项，成本的支出估算，资金的申请，到成本核算，所有相关资金的使用细节都要进行监控，直到项目完工，资金结算为止。在固定资产的管理中，工程的成本代表了固定资产的初始成本。

（六）完善折旧资产的测算与处置制度

根据电力企业的特性，其资金来源之一为相关固定资产的折旧，正确计算相应固定资产的折旧和维修费用，对其进行严格审查核算，以保证固定资产的再生产。完善折旧的管理制度，信息集中录入数据库，再由管理人员确定差异需求的资产管理报表，达成固定资产管理的闭环调控。

（七）地方电力企业固定资产零购管理项目人员的人才培养

按照固定资产零购管理“从上到下”的总分体系，在开展实施固定资产零购管理的相应项目前，要求各项目需求单位或部门对国网公司相关的固定资产目录和物资技术规范书等信息熟练掌握，尽量减少失误。

要求相关的企业和部门及时采取措施传达国网的最新要求，了解员工对相关信息的掌握程度，同时对内部人员定期开展ERP系统及ECP等系统的专业培训，减少因不能灵活掌握系统的使用方法导致的失误，降低审查和审批的工作强度，为企业的节省时间成本，提高企业的市场竞争力。

三、电力企业零购固定资产管理建议

固定资产目录汇总，要求制定出统一的成本目标，规范企业在固定资产零购管理中的全部业务流程，保证各个部门完成相应职责，部门之间衔接流畅。合理的设置和细化固定资产卡片，形成一定的组织结构体系，尽量避免出现部门职责重复造成固定资产流程进展缓慢。加强固定资产零购管理的宣传工作，提高企业内全部员工固定资产管理的意识。建立固定资产零购管理网络，及时发现问题解决问题，更大限度的保证国有资产的保值和增值。

四、结语

为了提升国网固定资产零购的效率，降低成本，提升服务水平，在各地区开展固定资产零购管理项目时，各个相关单位人员应积极通过项目流程优化、信息化程度提升、招投标管理规范化、成本控制管理合理化、规章制度完善化及人员管理专业化等方面优化固定资产零购管理项目的实施过程，同时采纳大数据挖掘等方法，如：产品信息分析等，结合新方法、新技术，分析项目在当前实施下的竞争与挑战，结合精益化管理方法的相应理论，持续稳定的优化和更新电力企业固定资产零购管理办法，努力推进我国国网在固定资产零购管理方向的进步与发展。（作者单位：第一作者单位为国网北京物资公司，第二、第三作者单位为国网北京市电力公司，第四作者单位为国网北京物资公司，第五作者单位为东北电力大学）