新型城镇化背景下城乡养老保险制度及服务整合路径分析

刘春霞

养老保险全称为社会养老保险，是指由社会统筹基金支付的基础养老金和个人账户养老金。养老保险属于社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险五大险种中最重要的险种之一。因此，在新型城镇化建设当中，国家也需要根据当前社会形势与社会制度的改变，对城乡养老保险制度和服务进行一定的改革，从而保证养老保险更加符合当前社会发展形势，为城乡居民退出劳动岗位后的基本生活提供保障。

一、新型城镇化背景下城乡居民养老保险制度及服务整合的优势

近年来，随着我国城镇化建设的推行，城乡养老保险制度也在不断完善，实现了“从无到有”的过程，在新型城镇化背景下，做好对城乡养老保险制度以及服务的整合具有非常大的优势，具体体现在以下几个方面：其一，内部优势。2013年以来，我国养老保险制度不断完善，将城乡养老保险制度与服务进行整合，能够使养老保险制度更加公平，同时覆盖面也会更加广泛。部分发达省市先行先试普及了城乡结合的养老保险制度和服务，将资金结构、管理规划、人员安排等进行统一规划和管理，进一步加强了城乡养老保险制度及服务的整合与普及，从而使养老保险制度更加完善，减少了养老保险公众心理预期成本和经济成本，运行风险大大降低。其二，外部优势。随着我国经济的发展，国家经济结构不断优化，在新型城镇化背景下，做好城乡养老保险制度以及服务的整合能够推行城乡一体化发展，缓解城乡养老保险群体分立、制度分割的矛盾，从而建立全国统一的养老保险供给制度，达成生态供给，保证养老保险有效推行。

二、新型城镇化背景下城乡养老保险制度及服务整合的策略

（一）合理选择整合策略模式

在城乡规划和城镇化建设当中，做好城乡养老保险是保证城市化发展的关键。想要在新型城镇化背景下进行城乡养老保险制度及服务的整合，还需要合理的选择整合策略。首先，需要消除城乡养老保险制度及服务中的“碎片化”。在传统城乡养老保险制度及服务中，存在制度分割、群體分立的现象，因此，为了促进城乡养老保险制度及服务整合，相关部门还需要摒弃传统“二元化”的户籍制度与城乡二元部门，改变当前城乡养老保险各自为政的现象，对城乡养老保险制度与服务进行梳理、归类与整合，从而保证城乡养老保险制度及服务一体化。当前，可供选择的城乡养老保险制度及服务主要包括三种，即“社会保障三维体系说”、“社会保障统一说”、“社会保障基础整合理论”，由不同地区、不同国家、不同社会制定，选择的制度和服务模式也不相同，因此，相关部门应该充分了解当前中国国情与社会情况，结合我国社会保障制度、经济发展水平、文化发展水平等进行有效选择，保证城乡养老保险制度及服务模式具备中国特色，更加符合当地实情和发展实情。此外，中国地域广泛，各地区社会、经济、文化发展均存在非常大的差异，针对这种情况，相关部门应该充分明确城乡养老保险制度及服务整合不能一蹴而就，而是需要在“共享、公平”的原则之下，由各地政府牵头，将城乡养老保险制度及服务整合工作逐渐推行下去，从而保证城乡养老保险制度及服务整合效果。一般情况下城乡养老保险制度及服务整合路径主要包括长期整合、中期整合和短期整合三个部分，其中，长期整合为实现城乡基本养老保险制度及服务的一体化，中期整合为实现城乡基本养老保险制度与服务的衔接，短期整合为遵循城乡养老保险制度及服务实现制度整合与城乡基本公共服务。综上，在城乡养老保险制度与服务整合当中，需要充分遵循适中、公平、机会均等原则，为人们提供更加优质的养老保险服务。

（二）合理选择整合路径

随着城市化建设的推行，当前我国各地已经开始普及城乡养老保险制度及服务整合与统一，在这个过程中，各地区推进的主要差别体现在待遇、缴费和管理主体方面，因此合理选择整合路径十分关键。一般情况下，城乡养老保险制度及服务的整合主要分为城镇职工与机关事业单位职工养老保险模式的统一、城乡居民基本养老保险的统一、养老保险体系的完善等方面。相关部门应该结合当地实际情况，定制相应的养老保险制度，然后根据城乡养老保险制度及服务整合阶段推进养老保险服务，最终实现城乡养老保险制度与服务的统一，形成完善、系统的制度与服务体系，有效实现城乡养老保险制度及服务整合。

三、结语

综上所述，在新型城镇化背景下，做好城乡养老保险制度及服务整合是完善养老保险的重要手段，因此，相关部门应该充分明确城乡养老保险制度及服务整合的优势，然后根据当地实际情况，合理选择城乡养老保险制度及服务整合模式与整合路径，从而保证城乡养老保险制度及服务整合工作的推行，为人们提供更多的养老保障。（作者单位：林西县社会保险事业管理局）