关于加强事业单位国有资产管理的思考

乔虹

如何改进事业单位内部的国有资产管理，是当前事业单位整体改革中面临的一项重要任务。当前，由于管理体制不完善，资产管理责任缺位，造成在事业单位内部出现了国有资产管理不规范等一系列的问题。所以，从这个角度讲，完善国有资产管理，创新资产管理路径，优化资产管理模式，具有非常重要的现实意义。本文分析了国有资产管理中出现的一些问题，就如何完善资产管理，提出了可供参考的几点建议措施。

对于处于改革关键期的事业单位来说，单位内部的各类国有资产无论是对于公共管理活动，还是对单位中长远发展来说，都有着极其重要的意义。特别是隨着事业单位改革的不断深入，如何改良优化内部资产管理，是事业单位必须面临解决的重要课题。

一、国有资产的概念特点

（一）国有资产在自身属性上具有公共性，国有资产的取得主要是依靠国家财政、国家或拨或者是国家权力等多种形式取得，也是事业单位正常开展工作，履行公共服务职能的主要资产。

（二）国有资产使用属性上具有服务性，配备资产主要是发挥资产的价值，为社会和公众提供各种各样的社会公共服务，这也决定了资产使用必须重视经济效益和社会效益。

（三）国有资产在来源属性上具有财政配置性，国有资产主要是通过借助于国家财力取得，在使用管理等各个环节需要接受多个部门的监督管理，以确保国有资产使用管理的规范。

（四）国有资产在配备属性上具有分散性，由于事业单位内部国有资产的种类非常多，所以资产在内部的分布较为分散，要求必须建立更加高效统一的国有资产管理模式。

二、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识淡薄

在事业单位中，“重资金，轻资产，重购置，轻管理”观念还普遍存在，单位领导与职工均不太重视资产管理。突出表现的是相关资产管理制度不健全，即使制定了相关制度，也没有严格地遵照执行。一方面，单位不从自身的实际需要出发，不断向财政打报告要资金，盲目投资与购买资产;资产购买具有一定的攀比性;另一方面，对买到的资产又管理不到位，不能够及时保养维修，不落实使用人的管理责任，没有约束和监督的使用加速资产的损耗和报废，对资产长时间不清查、不盘点，导致家底不清、账实不符。

（二）资产管理职责不清

资产管理职责不清晰，没有明确归口管理部门，资产的使用和保管责任职责不清晰。可能导致资产毁损、流失或被盗的风险。资产管理不严，资产领用、发出缺乏严格的登记审批制度，没有建立台账和定期盘点制度。可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符等。没有明确相关部门和岗位的职责权限，如资产登记往往在财务部门，但保管使用往往在各业务科室。未明确资产保管责任人，资产使用人在资产管理中的责任未得到明确落实。对于贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，未指定专人保管、专人使用，并未规定严格的接触限制条件和审批程序等。

（三）资产配置不合理

由于缺乏合理的资产配置标准，或部分资产虽有配置标准但未严格执行，单位随意新增资产，超标准，超规格配置资产现象严重，特别是在规范津补贴发放，严控“三公”经费管理后，经费富裕单位以改善办公条件为由，重新装修办公室，配置新桌椅、新书柜，提前更换还未达到使用年限的办公设备，造成资产闲置和浪费。

三、事业单位资产管理对策

（一）强化资产管理意识

单位应大力宣扬事业单位国有资产管理的重要性，开展各层次的业务培训班，资产管理交流座谈会，财政部门为各单位资产管理提供技术服务和业务指导，从而加强单位资产管理意识，从思想上重视资产管理。同时，单位资产管理应该与绩效考核挂钩，把资产管理作为单位年终绩效考核的一个方面，资产管理的好坏将影响到单位年终考评，从而迫使单位管理者重视单位资产管理。

（二）完善制度、加强制度执行力度

是否有完整的资产管理制度，资产管理制度是否落实到位，直接影响资产的管理效果。资产管理，制度建设很重要，但是更重要的是使制度落地生根，切实执行。否则再好的制度只是摆设。完善制度如明确各种资产的归口管理部门，如对固定资产由资产管理部门负责、办公用品由办公室负责、工程物资由基建部门负责等。对固定资产，应该当建立卡片账，在卡片账上明确资产的使用人、存放地、购买日期、使用寿命、资产价值等内容;对固定资产应当贴上标签，标签的内容与卡片账类似。对于贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，明确指定专人保管、专人使用，规定严格的接触限制条件和审批程序。

（三）制定科学合理的资产配置标准

财政部门应会同有关主管部门分类制定资产配置标准，明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等。各事业单位也要从自身的实际需要出发，依据已经制定的配置标准，遵循厉行节约、从严控制的原则配置单位所需资产，不得配置与单位履行职能无关的资产，不得高标准、高规格配置资产。

（四）严格执行国有资产处置管理制度，强化监督职能

事业单位应当严格遵守国有资产处置审批程序、处置收入管理制度。事业单位处置大于规定数额的资产，要先提交资产处置报告，并附有相关资产处置的证明材料，上报主管部门审核，主管部门审核后，要将处置材料上报到财政部门进行审批，处置小于规定数额的资产，须将处置材料报经主管部门，主管部门审核后报财政部门备案。事业单位处置数量较多或价格较高的资产，应通过市场竞价等方式公开处置。处置收入应足额上缴财政，实行“收支两条线管理”。（作者单位：郑州市环境保护局郑州经济技术开发区环境监察支队）