欧盟的战略

董帼雄

近期，欧盟天空和太空小组（SSI）在欧盟航空大会上发布了《欧盟航空业超越2020》报告（以下简称《报告》）。《报告》全面分析了欧洲航空业面临的挑战和未来的发展趋势，提出了相应的政策建议，在行业内引起了重大反响。

事实上，为了应对挑战，巩固行业地位，欧盟近年来发布了一系列航空战略规划，其最终目标都是实现欧盟在《2050年航空发展展望》中设定的宏伟目标。通过这一系列战略规划，我们可以看出欧盟航空业的未来走向。

《2050航空发展展望》

航空业作为欧盟最具竞争力的发展领域，长期以来受到欧盟的高度重视。为了继续保持在行业内的领先地位，欧盟委员会近年来发布了一系列行业发展规划。其中，《欧盟2050年航空发展展望》（以下简称《展望》）最具代表性，它明确了欧盟航空业未来的重点发展方向，并以此作为纲领性文件引领欧盟乃至全球航空业未来几十年的发展。

《展望》设定了两大目标：第一，服务社会，满足大众对于安全、高效和环境友好的航空运输需求。到2050年，欧盟航空运输系统作为全球运输网络的一个重要组成部分，可以让各类飞行器在同一空域中飞行，无人驾驶和自主驾驶飞行器的比例将明显提升。地面基础设施将实现与航空运输系统的无缝连接，为各类飞行器提供服务。机场利用率将大大提高，空中交通拥挤将不再成为制约机场运营的因素之一。民用和军用基础设施将综合在一起，与其他运输网络实现无缝连接。大数据下的共享信息平台能够有效提高运输系统的弹性，方便乘客灵活安排出行时间。

欧盟在《展望》中提出，希望到2050年航空运输系统可以达到以下几个目标：航空运输在经济性、服务水平、速度等方面能较好地满足欧盟的社会要求；在欧盟国家范围内旅行时，90%的乘客能在4小时内完成“门到门”的旅行，乘客和货物运输能够实现无缝运输；在任何天气条件下，飞机的实际达到时间与计划达到时间的误差不超过1分钟；航空运输系统能够很好地应对突发性事件，如果乘客的行程被突发性事件打断，能够自动重新安排行程，满足乘客的需求；欧盟空中交通管理系统每年至少能为2500万架次的各类飞行器提供服务，航空运输系统与其他运输系统无缝连接到一起。

第二个目标则是利用竞争性供应链和有竞争力的运营商来保持欧洲在这一领域的全球领导地位。欧盟将采用全新的设计和研发手段，实现设计和制造的无缝连接。通过采用高水平综合系统设计技术，将产品的实际性能指标与设计指标之间的误差控制在0.5%以内。通过更多地采用与实际运行环境接近的全尺寸验证技术和飞行测试技术，带来更多突破性的创新技术。复杂供应链的管理也将更加成熟。

《展望》指出，为了维持行业领先地位，欧盟设定了以下几个目标：产品和服务在全球航空市场占有量将超过40%；在设计、制造和系统综合方面处于全球领先地位；制定新的适航标准；通过采用最新的系统工程、设计、制造和取证方法，大幅降低研发费用，其中适航取证费用降低50%。

需要注意的是，在《展望》中，欧盟对环保和航空安全的关注度再次提高。针对环保问题，欧盟在《展望》中指出，2050年航空运输业将减少对石油的依赖，更多采用价格相近的生物燃料。目前，在生物燃料方面，欧盟已经开展了很多研究，电动和混合推进系统也在加速研发，辅助动力装置可以选择不同的能源。未来，欧盟将继续引领全球环境标准的制定，研发的下一代飞行器在燃油消耗和噪音方面将有重大改进。此外，尽管欧盟提出的碳排放交易计划饱受争议，但欧盟在《展望》中提出，要将排放交易体系的收入用于技术、产品和燃油等领域的创新研发，为欧盟航空业的可持续发展服务。

在减少对环境的影响方面，欧盟期望在2050年达到以下几个目标：在2000年的基础上，二氧化碳排放减少75%，氮氧化物排放减少90%，噪声降低65%；飞机在机场的移动采用燃料电池驱动，不产生排放；发展可循环利用的飞机设计和制造技术；建立欧盟燃料研发中心，其中包括航空业所用的燃料。

在提升航空安全方面，欧盟的目标是，在2050年前，区域内航空运输系统每1000万架次商业飞行中，发生事故的次数不超过1起。对于特殊运营的飞行，比如搜索和救援，事故率与2000年相比减少80%。欧盟航空运输系统能够无缝运行，该系统允许有人机和无人机在同一空域运行。空中运输系统拥有安全的、能够防止攻击的全球高速数据链。

当然，由于航空项目的研发周期长，研究成果需要多年的项目实践来检验，所以欧盟的研究需要有计划地进行，需要工业界、高校和科研院所的通力合作。同时，人才和资金也是确保《展望》目标实现的关键。预计，要实现所有目标，大约需要2.5万亿欧元的资金支持。

制定系列化路线图

为了实现《展望》中所设定的目标，欧盟及其下设的組织出台了一系列有针对性的行动计划。2017年，欧盟下属的欧洲航空研究与创新咨询委员会（ACARE）发布了新版的《战略研究与创新议程（SRIA）》，这份文件被业界看成是实现《展望》目标的重要支撑。

ACARE是由欧盟委员会于2001年成立的。此后，ACARE的各利益相关方通过密切合作，相继制定和发布了一系列《战略研究议程（SRA）》（2002年版、2004年版和2008年版），使之成为欧盟开展航空研究工作的行动指南。

随着《展望》提出了更具挑战性的目标，ACARE在2012年制定了《战略研究与创新议程（SRIA）》，更加突出了“创新”在欧盟未来航空发展中的决定性作用。2012版SRIA强调了进一步减排的必要性，建议保持和提升欧洲的领导地位，提高运行安全与安保能力，同时也要为这个行业提供相应的研究基础设施和教育培训服务。在过去几年里，外部环境和航空业本身都发生了较大变化，这促使ACARE再次更新SRIA，以进一步明确欧洲航空业的重点研究方向。

新版SRIA分为两卷。第一卷围绕实现《展望》目标应面对的5项关键挑战，明确了应采取行动的领域，制定了应对每一项挑战的时间表。第二卷则详细介绍了航空业创新领域的研究。

ACARE认为，欧洲航空业面临着全球愈发激烈的竞争，需要采取更加强有力的积极措施，比如更有效的扶持政策，投入更多的研发资金，吸引并留住世界级创新人才，应用数字化、大数据等新技术革新商业模式等。新版SRIA提出了开发高价值制造技术，在产品生命周期内嵌入卓越设计，发挥维护、维修和大修（MRO）的潜力，开发创新和优化的测试能力，引领标准发展和简化认证流程等目标。

新版SRIA提出，环境保护将成为航空业的关键驱动要素。通过技术、运营和基础设施改进，以及开发可持续的低碳航空燃油，可以提高整个系统的燃油效率，从而减少航空部门的二氧化碳排放量。这不仅包括飞机运营中的环境保护，也包括生产、装配和维修阶段，即覆盖航空产品的整个生命周期。新版SRIA针对环境保护提出了改善航空运营与交通管理的环境绩效、提供可负担得起的替代能源、了解航空业对气候的影响、提高资源利用效率及加强循环利用、研发采用革命性新技术的未来飞行器等目标。

在提高航空安全方面，ACARE认为，新技术推动新产品和新服务的出现，在满足人们更高要求的同时，也给运行安全和安保提出了更大的挑战。为确保安全，我们必须在思维上作出根本改变，即从注重个人贡献转变为强调整体性与兼顾多个利益相关方。这一点的核心支撑原则就是协作治理，优化人与系统的互动，提供更好的信息，以及在所有条件下进行系统设计和安全认证。为此，新版SRIA提出了优化安全方面的人员和组织因素、利用大数据技术构建新的安保系统等方面的要求。

在高端人才培养方面，ACARE指出，航空业属于高科技产业，研发周期长，资金投入大，一旦做出研究和技术开发方面的决策，就可能会影响这个行业未来几十年的发展。为保持竞争力，欧洲航空业必须具备一流的研发和验证能力，这就需要为航空业雇员（现有和未来的）提供行业顶尖的、适应行业需求的教育和培训。新版SRIA提出了利用有效的技术瞭望塔来保持对航空业的敏感度、制定一项涵盖整个创新链的包容性研究战略、建立可持续的试验基础设施网络、打造世界一流的航空教育培训机构等行动路径。

此外，《报告》还提出了包括制定统一的欧盟航空战略在内的若干重大建议。《报告》认为，尽管当前欧盟委员会的工作取得了令人称赞的成就，但其依然缺乏一个基于行业政策和长期投资承诺的、可以支持欧盟民用航空产业未来发展的整体战略。

因此，《报告》提出了如下建议：尽快启动编制欧盟民用航空产业战略；达成一項避免英国脱欧后对欧盟和英国航空业竞争力产生潜在负面影响的脱欧协议；推动电/混推进、新移动概念、新兴技术和数字化融合方面的研究；加速部署SESAR解决方案；实施经修订的EASA基本法规，通过基于监管效果的法规，建立一个更有效的框架，帮助新技术投向市场；让EASA在REACH（化学品注册、评估、授权和限制）相关决策程序中具有真正的发言权等。

从这些规划中，我们不难发现，航空业作为战略性高科技产业必须要有顶层设计和科学规划，只有从国家甚至区域层面统筹发展航空技术，才能确保长期占领航空科技的制高点。