精准开展双招双引工作 引领经济高质量发展

于清华

“双招双引”是贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的重要途径。各城市都把“双招双引”摆在重要位置，通过引进新变量，创造新组合，塑造新环境，培植新优势，增强发展后劲和综合竞争力。

城市要加快发展，选对路径很重要。各城市应结合市情，发挥自身优势和政策叠加效应，积极探索“双招双引”大突破的实现路径，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。

一、在体制机制上，再创新优势，增强工作主动权

一是优化“双招双引”工作运行机制。推进招商与招才、引资与引智并轨运行，在思想共识、工作推进、督促检查、服务保障等方面形成合力。抓牢各级“一把手”、双招双引工作部门主要领导、企业负责人三个“关键少数”，整合各类资源、加强系统设计，形成协调联动、运行顺畅的工作机制。二是试点整合双招双引机构。按照“虚拟机构，实体运作”模式组建，将前端招引政策研究及后端跟踪管理服务工作有机融合，构建政策“一个口子出”、人才“一支队伍管”、重点项目“一竿子插到底”的组织架构，提高工作效能。三是提高政策含金量。细化创业扶持、创新载体、投融资、服务保障等配套措施，对现有政策再升级，提升政策的吸引力。推进招才引智、招商引资同步考核，引进高层次人才、急需紧缺人才和大院大所，视同招商引资项目。四是推进市场化招引方式。聘请引才大使，探索“以才引才、以才聚才”模式。发挥企业在“双招双引”中的主体力量，加强与行业协会、投融资机构联系对接，推动招引服务外包，提高招引质效。

二、在推进路径上，树立全球视野，用好国际国内两种资源

坚持高水平“请进来”和大规模“走出去”并重，主动对接国际国内资源，强化产业引才、以商招商，在扩大开放中拓展发展空间。一方面，“请进来”推进人才项目合作，将产业投资优势和人才政策优势捆绑推介，从单纯引才招商向“团队+技术+资本”打包引进模式转变，实现“引进一个人才，带动一个产业，引进一个项目，集聚一批人才”的链式效应。探索建立异地孵化基地，对接一线城市人才、项目、资本资源，推动“注册孵化在异地、产业化回本地”的人才创业模式，推行异地孵化基地引进项目同等享受当地人才、招商政策。另一方面，“走出去”参与国际资源竞争，支持企业在境外建设上下游配套的生产线，实现产能的系统性输出及与东道国的深入结合。积极对接“一带一路”沿线国家和城市，探索建立离岸孵化器，促进引智节点前置，将境外产业转移与城市企業转型升级有机结合，不断提高城市在全球范围内集聚创新要素的能力和效率。

三、在内在支撑上，优化发展软实力，提升城市综合承载力

一是明晰产业转型升级主攻方向。积极融入区域发展，推动产业差异化布局和集群化发展。优化产业空间布局，引导优质资源向特色园区配置，培育优势产业集群，夯实“双招双引”的产业基础。鼓励企业推动产业链上的资源整合及不同产业间的跨界合作，并给予相应奖励。二是打造产城融合创新载体。坚持“一区一特色、一区一品牌”，通过完善现有园区功能、盘活闲置资产、集聚各种服务要素，打造产城融合新样本。鼓励引进大院大所，对引进共建的研究院所按科研投入和产生实效给予经费支持。三是着力优化发展环境。推进政务服务事项网上深度办理，打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快发展人力资源服务业，扶持中介组织、猎头机构等的发展。积极培育发展人才协会和行业协会，推动各类协会有序承接政府转移的人才管理服务职能。

四、在保障体系上，加大投入力度，推动“双招双引”工作上档升级

一是优先保证资金投入。设立产业发展引导基金，支持专业机构设立私募投资基金，由产业发展引导基金给予一定比例的配套投资。鼓励金融机构投资初创型人才企业，帮助企业成功在境内外证券交易所上市或新三板挂牌的，给予相应奖励。对备案风险投资机构投资人才创办的科技型企业所发生的投资损失，按不超过实际投资损失的一定比例给予补偿。二是实施人才安居工程。分层分类向人才提供安家补贴、租房补贴，以货币化、市场化方式解决人才住房问题。采取专项投入、滚动开发或盘活闲置资产的模式，鼓励自建人才公寓，对引进急需紧缺人才可租可售。三是提升“双招双引”服务水平。组建专业化“双招双引”工作队伍，强化人才、商务、科技等政策培训，每年选派优秀青年干部赴发达地区驻点招引、挂职锻炼。拓展高层次人才服务绿卡服务功能，解决人才后顾之忧。（作者单位：威海市人力资源公共服务中心）