产业发力反贫困的汾西答卷

闫红星

近两年来，临汾市汾西县在脱贫攻坚进程中，把产业扶贫作为重头戏、主战场，把精准定位、确保持续发力作为打赢脱贫攻坚战的不二法宝，交出了一份份亮丽的答卷。

答卷一：在贫困村最多、贫困面最大、脱贫任务最重的情况下，创出临汾产业扶贫的样本。

答卷二：该县以在97个贫困村建立“五有”机制为纽带，形成了“党政合力、乡村发力、部门助力、群众努力”的产业扶贫全新格局。

答卷三：有业可从、有企可带、有股可入、有利可获的贫困户，精气神足了，幸福感多了，大家对党和政府心怀感恩，迸发出了前所未有的脱贫内生动力。

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汾西究竟做了什么？汾西究竟发生了什么？孟冬时节，笔者深入汾西的沟沟峁峁、村村寨寨，找到了“汾西答卷”背后的“汾西答案”。

顶层设计，力求扶贫产业“选得准”

地处吕梁山集中连片特困地区的汾西县，属国定贫困县，全县15万人，耕地39万亩，资源匮乏，沟壑纵横，土地贫瘠，十年九春旱的立地条件，造就了“一方水土难养一方人”。截至2016年，该县精准识别建档立卡贫困人口仍有10520户31208人（其中深度贫困人口3378户8283人），贫困发生率高达24.1%。

2016年以来，汾西县委、县政府举全县之力，以产业扶贫为“第一抓手“，以嗷嗷叫的劲头攻坚贫困、摆脱贫困。

产业扶贫，精准定位是关键。如何准确“嗅出”根植于土地上的特色与优势，因地制宜地让扶贫产业“选得准”，既需要深入调研，又需要科学论证，关键更需要顶层设计和机制导引。

在实践中，汾西县委、县政府立足自然禀赋，缜密规划，靶向出击，明确提出了“肉鸡产业、核桃产业、玉露香产业、光伏产业”做主导，其他微小产业力求创出特色的产业扶贫总体思路。别出心裁地出台“四定”机制，即县委政府领导，定脱贫政策;乡镇村委引导，定产业项目;农民群众主导，定发展模式;县直部门指导，定扶持措施。

同时，安排县农委牵头建立产业扶贫项目库，并先后出台《农业特色产业精准扶贫行动计划》《2018～2020年农业特色产业扶贫行动方案》《推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施细则及操作规程》《肉鸡产业扶贫项目实施意见》等多个纲领性政策文件和方案意见。

减贫带贫，全力打好产业“特色牌”

产业亮出精准剑，甩掉穷帽何愁难？

2018年11月29日，笔者走进汾西县永安镇、团柏乡、和平镇等地的企业、合作社、基地、乡村干部当中采访，切身感受到了打好产业“特色牌”为贫困村、贫困户带来的深刻变化。

在永安镇后加楼村，2017年刚脱贫60岁的刘俊莲说，她家的土地入股了村办合作社，响应县里政策栽玉露香梨。现在她是合作社管护梨园的“工人”，一天收入60元。加上每年的分红，全家一年收入1万元已不是个问题。

走进汾西县康瑞莱生物科技贸易有限公司车间，工人们正忙着烘干黄粉虫。在此帮扶的省科技厅驻汾西扶贫工作队队员吕宁介绍，目前公司已建成5个养殖基地，带动90多户贫困户不出家门“发虫财”。

在和平镇申村100兆光伏发电扶贫项目基地，和平镇副镇长樊红飞说，项目涉及和平镇和团柏乡两个乡镇，仅申村就流转农民土地2500亩。项目由苏州协鑫新能源投资有限公司投资兴建，借助国家光伏产业扶贫政策，基地每年将拿出1080万元直接“输血”3600户贫困户，连续20年。

以肉鸡、核桃、光伏、玉露香产业为四大主导产业，以香菇、双孢菇、黄粉虫、中药材等为辅助产业，汾西县依托产业扶贫、脱贫呈现出了“春风送暖、百花齐放”的态势，通过签订帮扶协议、入股合同等方式，全县涌现出“企业+贫困户”“龙头企业+园区+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”“合作经济组织+贫困户”等多种带动模式。

实施产业扶贫，写好一个“特”字，正成为汾西减贫带贫最重要的推手。

要素保障，着力解决产业“可持续”

借产业扶贫的“矛”，刺脱贫攻坚的“盾”，着力解决产业的“可持续”，要素的保障是“催化剂”和“压舱石”。

资金是产业发展的血脉。汾西县整合扶贫资金，着力解决产业的“可持续”出台了一系列真金白银的帮扶政策。

以支撑贫困户如期脱贫、稳定增收，扶持玉露香梨产业为例，该县明确规定：只要按规定程序建设玉露香梨园区，土地流转费每亩补100元，连续补5年;建设费用（苗木费、栽植费、铺膜费、浇水费、肥料费等）每亩一次性补1320元;每千亩玉露香梨园区每年补助技术培训费用18万元（180元/亩），连续补3年。另外，玉露香梨园区打造费用每亩补助600元。

在调查中，笔者发现，在深入推进产业扶贫的进程中，近两年该县牢牢遵循“资金入社股权化、配股到户精准化、种养多元特色化、农民受益长效化”的原则，对如何进一步巩固和完善项目主体基础和机制，如何进一步提高和增强项目主体质量和效益;对财政扶贫资金如何配股到村到户，如何明晰投资方式和股权配置，如何合理确定投资收益保底标准，如何健全规范财务会计管理制度;如何对产业项目用地、可研、立项、环评、证照办理开展“零”距离服务，如何实行受益贫困户动态调整制度等，均作出了明确指示和详细指导，确保产业扶贫“不跑偏”和“不慢跑”。

此外，2018年8月该县还拿出1000萬产业扶贫资金，对全县8个乡镇的25个“一村一品一主体”产业项目进行巩固、提质和增效。“巩固”，主要是对现有产业项目的基础性工作进行整改完善;“提质”主要是加大资金技术投入，提高生产能力，提升产品品质，注重品牌创建，提高营销水平;“增效”主要是提高资金绩效，注重企业效益、社会效益和扶贫效益，进一步提升产业的自身发展和带动水平。

肉鸡创出大品牌、梨园托起小康梦、光伏照亮脱贫路、蘑菇撑起“增收伞”……

汾西县产业精准扶贫从“给票子”变为“给路子”，从“拿钱”变为“生钱”，让贫困群众真真切切找到了脱贫致富的“金钥匙”。2017年9月，临汾市特色产业扶贫观摩培训会专门在该县举行，观摩其实效、推广其做法。

村村有产业、户户有项目、人人有帮扶。据悉，该县2018年在农业特色产业发展壮大方面累计投入资金1.81亿元。截至目前，126个村97个“一村一品一主体”产业项目主体，共计为贫困户分红213.305万元。

产业扶贫的长征路，任重道远。汾西仍在路上，正阔步迈向远方。