高技术产品出口管制对中美贸易失衡的影响

贾威

【摘要】当前，中关贸易的严重失衡引起了国内外学者的广泛关注，但目前文献的研究主要侧重汇率、产业转移、国际分工等方面，而管制政策则被忽略了，成为学术上的荒漠、盲区，缺乏成熟的理论依据。本文通过分析研究美对华高技术产品出口管制对中关贸易的影响，并通过提升中国自主创新能力、拓展技术来源渠道、外交协商等探讨我国对美国出口管制的应对政策。

【关键词】高技术 出口管制 中关贸易失衡

1引言

当前，随着网络的普及与运输能力的提升，跨国贸易的热潮已经在全球掀起，这对我国来说，无疑是崛起壮大的契机，但如何打破美国出口管制政策的桎梏，也成了迫在眉睫的问题。中美贸易持续多年失衡，中美贸易呈现巨额顺差，影响了中美贸易关系与中美双方贸易经济发展。双方收支上的不对等，显然不利于达成共赢的局面，更破坏了两国的深厚情谊。

中美贸易呈现多年失衡，笔者在查阅了相关资料后发现，仅2017年，我国对美方的出口总額就接近4800亿美金，反观美国，出口额仅有1700亿，逆差已经突破了3000亿大关，超过其逆差总额的六成。事实上，两年之前，这样的情况更为严峻，差额达到3300亿，占总额的三分之二。这样异常的状况，显然不利于双方的经济交流。中美贸易的严重失衡引起了国内外学者的广泛关注，但目前文献的研究主要侧重汇率、产业转移、国际分工等方面，唯独出口管制这一因素没有得到相应的重视。美国对中国的高技术产品出口管制不符合国际分工趋势，严重影响了中美贸易的平衡。因此，本文可以填充、完善相关理论体系，为人们带来启迪与参考，具备一定的建设性意义。

2中美高技术产品贸易与中美贸易失衡理论分析

立足于比较优势理论，不难发现我国的优势在于劳动力，美国则拥有更为出色的高技术。那么，按照理想的状况来看，我国可以为美国提供充沛而高性价比的劳动力、丰厚的资源等，但主要出口以劳动密集型商品为主。而美国主要以高技术与资本密集型产品为主，美对华高技术产品出口额与美对华货物贸易出口额均有所上升，但上升幅度很小，远不及中国向美国出口的高技术产品贸易额与货物贸易额的增幅，美国向中国出口应均小于中国向美国出口的同类产品，作为回馈，美国也应当为我国输送高技术产品，追求更大的盈利空间。美国出口到中国的高技术产品数量并没有像中国出口到美国的高技术产品那么多，进而形成中美双边巨额的贸易顺差。

美国出于“中国威胁论”、贸易保护主义等对中国实施严格的高技术出口管制使得美国向中国出口的高技术产品贸易额大幅下降，甚至美国明显技术水平更为先进、发达，其对中国的高技术产品出口本应大于向中国进口的高技术产品额，而事实是中美高技术产品连年呈现贸易顺差，比如2015年高技术产品有近1700亿美元的顺差，占到贸易顺差的近44%，2017年虽然降到1591亿美元的顺差，但仍然占到顺差总额的40%以上。因此，现行的出口管制严重阻碍了国内经济建设的步伐。

3美对华高技术产品出口管制现状及影响

3.1美国对华高技术产品出口管制现状

美国为了把持住自身的优势地位，推行了一系列出口管制方针。美国管制对外出口的产品类别主要有：军备、核技术等。美国商务部2017年公布的进行出口管制的十类产品是：1.核材料；2.化学品、材料、毒素及微生物；3.电子研发设计、生产；4.材料加工；5.电脑；6.通讯设备；7.信息安全；8.传感器及激光；9.航海及航空；10.航空航天推进系统。其中包含了高技术，虽然美国的出口管理制度中并没有专门针对高技术的独立的出口管制制度，可该国对待潜在的敌人，素来是不遗余力地打压，而中国就是美国认为的对其有威胁的国家，美国的出口管制政策对中国有一定歧视。

在2009年美国商务部发布的《出口便利化修改草案》、2011年美国商务部发布的《战略贸易许可例外规定》、2013年参议院公布的《国防授权法案》均将中国排除在外，即中国没有在出口管控流程、贸易便利措施、卫星等管制政策上获得便利。美国在出口管制改革中调整或简化了对大部分国家的出口管控流程，但始终将中国排除在外。美国政府20lO年12月9日就许可方面颁布了战略贸易许可例外许可条例草案，美国允许100多个国家出口受管制物品，而无需申请出口许可。然而中国却并不在这164个国家之内，即中国并没有获得许可例外的便利。

美国在20lO年就管制方案进行了一场革新，主要是为了建立“小范围、高壁垒”的管制制度，在保持美国绝对军事优势的同时，适度放宽对美国安全不构成威胁的物项和技术的管制，此次改革为促进中美高技术产品贸易平衡与中美双边贸易的平衡有一定有利影响。根据联合国会议数据库统计的美对华出口货物贸易额与美国审查局统计的美对华出口高技术产品贸易额判断，以此为临界点，美对华高技术产品出口额与美对华货物贸易出口额均有所上升，但上升幅度很小，远不及中国向美国出口的高技术产品贸易额与货物贸易额的增幅，可见美国出口管理制度改革并没有太多实质上惠及中国。复杂的出口管制流程与许可证抬高了美国高技术产品向中国出口的门槛，不仅如此，其贸易保护理念的色彩也愈发浓厚，不厌其烦地为我国带来不必要的困扰，使贸易的失衡性进一步加剧。可以说，美国针对我国而施行的管制方案，极大程度地破坏了国际市场的平衡性。

3.2美国对华高技术出口影响

美国为了对我国进行掣肘，巩固自身的地位，以出口管制对我国展开了无形的封锁，使得中国难以获得来自美国的高技术，而中国作为最大的发展中国家，现阶段需要来自发达国家的高技术与先进设备来发展自身，中国只好向没有对中国进行如此严的出口管制的欧洲大国与日本进口高技术与先进设备。长此以往，中国与欧洲大国和日本建立了良好的合作伙伴关系，而美国由于出口管制没有获得中国这一庞大的市场，缺少了中国这一强有力的外需拉动其经济增长，一定程度上阻碍了其技术创新与经济增长，美国的竞争优势被拉低，这也影响了美国的贸易出口额。因此美对华出口管制进一步拉大了中美贸易失衡，美对华高技术产品出口额过低严重影响了中美贸易平衡，而造成这一现象的源头，正是出口管制，让高技术迟迟无法顺畅流通。

美对华高技术产品出口管制对中美贸易差额的影响是反向的，美对我国越是严防死守，中美贸易差额越大。随着经济的全球化与中国的迅猛发展，中国与世界的贸易额不断扩大，中国对美国的货物出口额激增。而美国出口管制政策对中国一直以来的歧视，使得中国始终没有得到许可来进口美国的中高端技术密集型产品，这无疑加剧了中美贸易失衡。美国对华高技术产品出口额占美国对华货物出口额比重与美国在全球范围内高技术产品出口额占美国在全球范围内货物出口额比重的比值过小，这也侧面证明了美国对我国的封锁力度之大，这里通过实证分析验证了美对华出口管制严重影响了中美贸易失衡。

4政策建议

美国出于其政治经济利益对中国实行出口管制，宁愿放弃庞大的市场份额，也要将高技术牢牢把持在自己手中，损人不利己，违反了国际贸易“互通有无”的宗旨，严重影响了中美贸易的平衡，不利于中国与美国自身的经济发展，更不利于两国友好的贸易伙伴关系。针对美国对中国的歧视待遇，严格的出口管制，我国应积极面对，提升本国的自主创新能力，自主研发高技术产品，做到中国“智”造；拓展技术来源渠道，向多国引进高技术；采用政治经济等方式促使美国放宽甚至取消对华的高技术产品出口管制。

4.1提升本国的自主创新能力

自主研发高技术产品，要想做到中国“智”造，我国应提升本国的自主研发能力。如果我国能够自主研发出高技术产品，并且技术上达到甚至超越美国设置的管制标准，那么美国对中国实施的高技术出口管制能够带来的经济效益将大大减少，管制市场的成本将大于收益，美国出于本国的经济利益不得不放宽对中国已研发出的高技术产品放宽甚至取消出口管制。

4.2拓展技术来源渠道

向多国引进高技术在美国对中国实行出口管制的情况下，我国能从美国获取的高技术产品有限，而现阶段我国的发展正需要大量来自技术大国的高技术产品以发展本国经济。如今，美国已不是唯一拥有高技术的国家，欧盟、日本等拥有相差无几的尖端技术研发能力，以及制造高技术产品的能力。我国对技术來源渠道可以广泛拓展，向未设置出口管制的欧盟、日本等国引进尖端技术。此外，我国企业可以通过与国外高技术产品公司合作或创建合资企业等方式引进技术。

4.3综合施策促取消

采用政治经济的方式促使美国放宽甚至取消对华的出口管制政治上采取外交交涉、经济上通过产业界的发声，表明我国的立场，促使美国进行出口管理制度改革，呼吁美国尽早摒弃错误的观念，认知到自身的偏差，给予我国与他国同等的优惠便利政策，建立两国的友好贸易伙伴关系，促进两国发展。

综上所述，美国的出口管制方针严重破坏了市场的秩序，并呈反向影响关系。因此我国应通过提升本国自主创新能力、拓展技术来源渠道、采用政治经济的方式促使美国放宽甚至取消对华的出口管制。

5结束语

众所周知，美国的出口管制造成了非常恶劣的影响，且美对华高技术产品出口管制对中美贸易差额的影响是反向的，美国越是贯彻这样带有偏见的理念，中美贸易差额越大。若美国尽早改良现行的政策，给予中国与他国同等的优惠便利待遇，中美贸易严重失衡的情况将得以改善，并且美国放宽甚至取消对华高技术产品出口管制将有利于中美双方长期发展。