企业化管理的事业单位财务管理问题研究

田冬梅

摘要：在事业单位企业化管理推进道路上，对事业单位财务管理问题的优化调整是改革中的重点。财务管理水平决定着企业化管理制度下事业单位的盈利与发展稳定性。本文主要研究了企业化管理的事业单位财务管理现存问题，通过对事业单位财务管理特征和实施重要性的分析，提出了相应的优化对策。希望本文的观点能为企业化管理的事业单位财务管理问题的有效解决提供一些帮助。

关键词：企业化管理;事业单位;财务管理;方法与对策

事业单位的企业制改革，是近年来很多事业单位面临的发展现实问题。在企业化改革中，事业单位的经营环境发生了由内到外的变化。最为我国社会管理主要承担者的事业单位，在公共职能转变和单位内部协调发展方面都面临着挑战。如中国妇女杂志社这类新闻出版类事业单位，在经历企业化改革中也面临着财务管理上调整改革的难题。财务管理作为支持事业单位在企业化管理改革中持续发展的关键内容，为单位的经营发展提供经济支持。在财务管理的改革调整中，立足事业单位战略发展目标与管理现状，摸清财务管理在企业化管理的事业单位中的关键内涵和职能，才是新时代市场经济环境下事业单位企业化改革推进的重点。

一、企业化管理的事业单位财务管理概述

（一）事业单位职能与特征分析

事业单位是由国家设置建立，隶属于国家，且具有一定社会公益价值和社会职能作用的单位组织。在以往的国家管理中，事业单位的经营管理资金来源主要由国家财政部门拨款。但是在近年来事业单位体制改革后，部分事业单位开始实行企业化管理，在财务上开始逐渐转变，不再依赖国家财政拨款保证运营[1]。事业单位作为社会服务性质的组织，其职能主要是为人民社会生活提供服务和精神产品，以满足人民对社会发展中社会服务及精神文化的需求。事业单位与社会上其他类型的单位不同，有其自身特征，主要表现为事业单位具有一定的公益价值，政府行政主管和相关职能单位对事业单位的管理具有强制性决策权。

（二）事业单位企业化管理内涵

事业单位的企业化管理，就是指对具备生产经营能力和性质的事业单位进行企业化管理方式进行管理。事业单位的企业化管理内涵主要体现在财务管理上。企业化管理思路指导下的事业单位财务管理，要求单位的会计制度需遵循一致性原则，这类事业单位在单位性质上已经类似企业，在财务方面需要自负盈亏，在开展社会公共服务的活动经费筹措方面，也需要通过单位经营盈利进行自行筹措。与此同时，事业单位仍需秉承《事业单位财务规则》坚持勤俭办事方针进行社会主义公共服务活动[2]。减少国家的财政资金下拨，是事业单位企业化管理的重点。

（三）财务管理对企业化管理的事业单位的重要性

在事业单位企业化管理改革道路上，财务管理优化和改革中财务管理问题的解决，对事业单位的企业化经营发展具有至关重要的作用。在企事业单位现代化管理不断完善的时代中，我国社会发展现状、事业单位改革发展需求都需要单位不断提升自身经济创造力和财务管理的科学性，以实现单位经济效益的长效增长，并在社会生活服务中发挥更大的作用。财务管理改革优化在企业化管理的事业单位中实施，能够在完善事业单位财务管理制度和落实财务管理规范的同时提升单位的资金利用率。而且，当前我国事业单位在企业化改革后也面临着加入激烈市场竞争的挑战，在这样的发展环境下，财务管理的优化对事业单位提升经营风险抵抗力、获得更多市场竞争优势方面都有重要的促进意义。财务管理制度的改革与实施，在维护事业单位自身利益方面具有重要作用。

二、企业化管理的事业单位财务管理问题

在事业单位企业化改革下，很多事业单位已经开始重视财务管理的作用。但是由于我国事业单位的企业化改革仍处于探索阶段，很多初步完成企业化管理改革的事业单位在财务管理经验上存在不足，财务管理改革思路也并不十分清晰。所以仍然存在一定的财务管理问题，具体表现在以下方面。

（一）财务人员专业综合素质有待提升

在事业单位经历企业化管理改革后，对财务人员的会计财务专业综合素质有更高的要求。但是当前很多事业单位原有财务人员的财务专业能力有待提升。以往财务管理形式化比较严重，财务管理中的精细化程度和责任心都存在不足。一些财务人员并不具备处理复杂企业化财务问题的专业能力。这就导致在事业单位企业化管理过程中，财务管理改革推进并不十分顺利。财务人员的专业综合素质不足，一方面导致企业化管理下的事业单位财务管理出现较多漏洞，另一方面，也导致事业单位国有资产浪费情况比较严重，且事业单位的经营发展中所获利润偏低[3]。財务人员专业综合素质不足正影响着企业化管理的事业单位发挥其自身职能，也给事业单位财务管理造成了一定的风险。

（二）财务管理工作难度增加

财务管理工作难度增加、工作负担增大，是当前企业化管理的事业单位在财务管理中面对的主要变化。在经历企业化经营的转变后，事业单位财务管理的方式和管理目标也面临着转变。首先，在企业化管理状态下，事业单位的财务经营既要兼顾其社会公益目的，也要注意完成经济盈利目标。同时，企业化管理的事业单位在进行社会公益活动时，还需要考虑公益性社会活动在给自身经营带来经济收益方面是否有优势。这就很大程度增加了事业单位财务管理工作的难度。另外，事业单位在进行一些经营性工作及活动时需要进行成本核算，而进行社会公益活动时，则不需要进行成本核算。成本核算工作的区别划分，导致企业化管理的事业单位在财务开支预算和评估方面无法做到准确区分和清晰核算。事业单位的财务核算转变为双重责任，既需要保证单位盈利和经费筹集，在市场规划和经营风险上进行研究分析，又需要实现国有资产的最大化利用。这对事业单位的财务管理工作的严谨性和科学性都提出了新的难度挑战。

（三）原财务管理制度与企业化管理要求不相适宜

在事业单位实施企业化管理改革后，财务管理制度也需要结合新的企业化管理制度要求进行一定的改变，原有的财务管理制度与新的企业化管理手段不匹配，自然会造成事业单位在财务管理上的缺失和漏洞。但由于事业单位以往长期在国有企业管理环境下运作，在进行企业化管理改革后尚未完全转变管理思路，这就导致当前很多事业单位在财务管理上未能与时俱进的结合企业化发展要求[4]。在财务岗位设置、财务人员安排、内部财务监管机制方面的设置都不健全。部分事业单位在成本核算、账务核算清查方面存在管理疏忽。这导致企业化管理的事业单位未能充分发挥会计核算工作的监督职能。部分事业单位的会计核算与管理模式仍然停留在原来国有管理实施阶段下。这种财务管理制度变革的滞后性导致事业单位无法通过财务管理对自身经营活动的组织和决定进行有效调整。改革原财务管理制度，让事业单位的财务管理制度与当前单位的企业化发展相协调，是当前事业单位财务管理的重点。

（四）财务预算管理能力不足

预算工作是事业单位财务工作中的重要环节。预算编制的合理性直接影响着事业单位财务控制水平。但当前事业单位在企业化管理下存在预算编制不合理、预算执行能力不足、预算监督管理缺失、财务预算管理机制不健全等问题。很多事业单位尚未重视到财务预算管理对自身企业化战略发展步伐的重要性，而单纯的将财务预算管理看成财务核算中的一个分支部分。财务预算管理能力的不足，导致部分事业单位的资产利用率不高，单位管理效率也难以充分提升。提升财务预算能力，已经成为企业化管理的事业单位在当下需要主要解决的问题。

（五）缺乏财务风险控制意识

企业化管理的事业单位普遍存在财务风险意识不足的问题。在以往由国家财政部拨款进行事业单位管理运营时，事业单位管理层人员并未意识到财务风险问题对单位经济效益、发展稳定性等方面的重要影响。但是在进行企业化改革后，事业单位财政来源和面对市场经营环境的改变等诸多因素导致其所承担的财务风险增加[5]。而事业单位在财务管理上却缺乏风险意识，也没有与市场经济相匹配的财务风险预警机制。很多事业单位工作人员都片面的认为直接涉及到资金交换等环节才存在财务风险，而忽视企业内部管理中的财务风险问题，在财务管理过程中流程的标准化和规范性都不足，在财务风险预警机制的建立中一来意识淡薄经验不足，而来也忽视了信息化管理和财务监督审核的作用。这导致企业化管理的事业单位存在较为严重的财务风险问题。

三、企业化管理的事业单位财务管理优化对策研究

（一）强化财务人员专业培训和继续学习

提升财务人员的专业综合素质，是企业化管理的事业单位在当前需要首要解决的问题。财务管理人员的综合素质和财务人员团队建设可以从以下几方面进行提升。第一，对事业单位原有财务管理人员进行继续学习培训。针对会计专业知识、财务创新管理方法等方面开设以周为单位的培训课程，提升现有财务管理人员和会计人员的财务专业能力。第二，举办事业单位内部的财务管理会议，以当前事业单位企业化改制和改制后所面对的市场环境、运营变化等为主题，请财务人员进行财务管理创新改革探讨，并通过网络资料搜寻、市场调研等方式共同研究当前企业化管理环境下事业单位财务管理面对的现状，学习和研究当前企业化管理的财务特点。第三，可以注意结合事业单位财务工作实际需求，引进具有企业化财务管理经验的财务人员，通过给财务团队注入新鲜血液，提高事业单位财务团队学习效率和进行专业交流的氛围。

（二）构建完善的企业化财务管理制度

企业化财务管理制度的建立，是事业单位进行企业化改革后需要解决的重要问题。事业单位在当前的企业化管理要求下，应该构建与事业单位实际运营情况和未来发展需求相一致的企业化财务管理制度，在财务规章制度、财务流程规范、财务管理意识树立等方面投入更多精力。在企业化财务管理制度的重新建立上，首先要注意结合事业单位原有财务管理制度，尽量避免新制度与原有制度存在太大冲突[6]。其次，应该以事业单位的企业化管理实际需求为标准，在合法合理的前提下，建立与市场经济环境发展相适宜的事业单位企业化财务管理制度。另外，在财务管理制度的改革优化中，应该注意完善财务监管机制的建设。让财务监管机制起到审查监督的作用，保证新的企业化财务管理制度有效落实。避免新制度流于形式。财务管理制度的改革与建设，其根本目标是让事业单位的运营管理环境都更加稳定，促进会计核算的准确、严谨和科学。

（三）重视事业单位财务盈利收入能力

事业单位在企业化管理经营后，其经费来源也发生了较大变化，从原有的国家财政部拨款，转变为以单位盈利性质收入为主。这就需要事业单位强化自身盈利能力，按照社会企业盈利及财务管理标准要求自身建设。提升事业单位财务盈利收入能力可以从以下几个方面入手。首先，要强化成本管理能力。在进行社会公益活动类的经营服务时，可以通过资产的合理调配、适当的跨界交流合作、社会赞助商引进等方式进行活动成本的压缩。其次，在财务盈利方面，也应该积极探索自身单位职能性功能，与当前社会经济发展现状相结合，提升自身的行业话语权，促进财务营收环境的优化。与笔者所在的中国妇女杂志社所面临的企业化管理改革类似，当前很多新闻类事业单位也面临企业化改革和企業化财务管理问题，但其通过自身财务盈利调整发展了自身新的市场竞争力。以吉林某新闻出版类事业单位为例，在传统报刊基础上，经过企业化改制，该单位开发了微信、微博等网络新媒体宣传形式，并通过这些自媒体形式寻求异业合作和广告宣传推广。在深化自身事业单位宣传职责功能外，也提升了单位与现代市场媒体环境和经济接轨的能力，扩大了单位在新媒体方面的财政收入来源，给该事业单位带来了发展上新的机遇，并实现了自身财务盈利能力的提升。

（四）强化财务预算管理

强化事业单位财务预算管理能力，需要事业单位在财务管理建设中建设更完善的财务预算管理机制，并且制定更加完善的财务预算管理制度和严格的预算管理流程，确保事业单位在企业化财务管理环境下和新经济环境市场竞争中的财务环境稳定性。在事业单位财务预算管理机制的构建中，主要注意预算管理的全面性和全员参与性，避免片面的认为预算管理只是事业单位财务部门的工作，而应该保持企业化运营思路，将预算管理和预算统筹工作落实到各个部门[7]。充分调动起业务部门、财务部门等与事业单位运营管理相关的所有部门参与预算内容的制定。另外，在预算管理中，也需要注意预算执行的力度，避免预算编制确立后没有良好的执行。可以设立预算执行考核机制，给事业单位各个部门制定相关的预算落实浮动指标，通过奖惩机制的建立强化预算管理的落实和执行。

（五）构建完善的财务风险预警防范机制

基于部分事业单位在进行企业化改制后财务管理方面却没有紧跟上来，没有形成良好的财务风险控制意识，所以在强化事业单位财务风险管理能力方面，需要事业单位在财务管理建设中建设更完善的财务预警机制，减少事业单位因为财务环境不稳定性和盈利风险造成的经营困境。在事业单位财务预警机制的构建中，可以通过信息化财务管理平台的建设来完善财务预警机制[8]。例如，事业单位可以进行单位内部财务管理的信息化办公，在财务收入和支出、财务审批和调拨、会计信息录入等环节中均采取信息化管理。这样一方面可以提升财务核算的准确性，减少会计信息丢失和缺漏的风险。另外也可以使用事业单位内部财务管理公开、透明化，促进财务全流程的规范性。在这样规范的信息化财务流程和线上权责分明的财务管理审批中，能够有效减少事业单位财务管理中间环节的风险问题。另外，事业单位也可以加大内部财务软件的开发。基于事业单位发展需求，开发符合财务信息真实准确要求的创新型财务软件，通过财务软件来有效建立事业单位财务风险防范体系。

四、结束语

综上所述，随着我国社会经济环境的变化和事业单位体制改革的不断深化，我国事业单位在内部管理方面也发生了翻天覆地的变化，很多事业单位在现在新时代经济环境下，在完成体制改革后已经开始实施企业化管理。在事业单位企业化发展与改革之路上，强化事业单位财务管理能力是关键。在事业单位财务管理改革中，信息化财务管理技术、完善的财务管理机制等方面的建设仍然任重而道远。

参考文献：

[1]黄俊昌.企业化管理的事业单位财务管理问题研究[J].商业会计，2014 （13）：96-97.

[2]王迎春.企业化管理的事业单位财务管理问题研究[J].财经界，2014 （29）：174-174，176.

[3]刘倩.事业单位企业化财务管理的思路探讨[J].中国商论，2017 （9）：72-73.

[4]陈明蕾.事业单位企业化管理后内部控制的问题及对策[J].管理观察，2018 （17）：170-172.

[5]韩丽.内部控制在"企业化管理"事业单位中的运用[J].中国商论，2017 （35）：113-114.

[6]孙宇菲.浅谈企业化管理的事业单位财务管理问题[J].中国集体经济，2018 （17）：128-129.

[7]黄俊昌.试析企业化管理的事业单位财务预算管理[J].财经界，2015 （30）：257-257.

[8]蔡虹.企业化管理事业单位财务管理问题研究[J].中国经贸，2018 （18）：144-145.