智慧贵阳：大数据助力城市精细化治理

□ 文/本刊记者 何遥

大数据从产生到交换、各种应用场景和应用案例的全过程，将充分展现于2019年5月在贵阳举办的中国国际大数据产业博览会（以下简称“数博会”）。2019年，数博会将聚焦互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，重点打造“融合”应用场景。会议期间，数博大道沿线将举办面向大众的系列大数据体验活动，为大众带来全新酷炫的“数智体验”。利用大数据和人工智能，贵阳正在实现全方位的精细化城市治理。

立法推动大数据建设

近年来，中央对各地方政府提高城市管理精细化水平的要求越来越高，引导和鼓励社会公众参与监督城市管理工作的需求越来越迫切。因此，构建共商、共建、共治、共享的管理体系是推动城市精细化管理建设的当务之急。这也是智慧城市建设的重要内涵和意义。而大数据的发展，为精细化治理提供了有利条件。

2018年8月16日，贵阳市人大常委会召开新闻发布会，宣布全国首部大数据安全管理地方性法规《贵阳市大数据安全管理条例》将于2018年10月1日起正式施行，这是贵阳市继2017年出台全国首部政府数据共享开放地方性法规《贵阳市政府数据共享开放条例》后，精准破题，聚焦大数据安全，对大数据立法的又一次有益探索。该《条例》共6章37条，主要从大数据安全管理的适用范围和相关概念以及遵循的原则、政府部门职责分工、数据安全保障、监测预警与应急处置、监督检查和法律责任等方面做了明确规定。

在政法领域，未来三年，贵阳市将按照集约建设、共建共享，统筹推进、统分结合，聚焦重点、创新引领，守住底线、保障安全的实施原则，加快推进“贵阳政法大数据工程”建设。

为切实解决全市政法大数据建设应用中统筹不够、标准不一，分散建设、重复投入，数据壁垒、融合困难等问题，整体推进全市政法大数据的聚通用，进一步提升贵阳市社会治理体系和治理能力现代化，市委办公厅、市政府办公厅日前印发《关于实施“贵阳政法大数据工程”的指导意见》（以下简称《意见》）。

根据《意见》，贵阳市将通过实施“贵阳政法大数据工程”，建成全市政法系统上下互联、左右互通的政法专网，并逐步向国家电子政务网整合：建成全市政法可共享数据向公安“块数据”指挥中心汇聚、为政法各领域业务应用平台提供强大数据支撑的跨政法部门大数据平台，实现设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通；建成政法可共享数据与相关部门、企事业单位数据互通共享机制，实现数据资源最大化；建成“雪亮工程”“人像大数据工程”，实现城乡视频监控连接贯通；加快智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧法律服务建设，推动大数据在政法各领域和政法各部门的深度应用，形成一批有特色、创品牌的平台项目；推动智慧社区、智慧小区、智慧楼宇等基层单元智能化建设，提升基层治理能力和水平。同时，在全市政法系统形成“1+1+N”的总体架构，即一张政法专网联通、一个跨政法部门大数据平台支撑、N个业务平台应用，推动全市政法工作质量变革、效率变革、动力变革，为建设更高水平更高质量的平安贵阳提供强大科技支撑，力争把贵阳市建成全国政法大数据建设应用的标杆城市。

为此，贵阳市将在服务决策、防控风险、打击犯罪、执法办案、管理服务以及队伍管理六个领域推进信息化和大数据项目建设。

公共安全：超2万个摄像头＋人脸识别

“你只要敢抢，我们一定会在非常短的时间内把你抓到。”2018年的全国两会，全国人大代表、贵阳市委副书记、市长陈晏对媒体记者表示，“原先贵阳市的抢劫案发生较多，一天有上百起。如今贵阳布了将近两万个天眼，抢劫案大幅度下降，现在每天下降到只有0.5起左右了”。

2017年，英国广播公司（BBC）当地时间12月10日报道，BBC记者约翰·苏德沃斯在贵阳体验了这项“天网工程”：他在被手机拍下一张面部照片后，仅仅“潜逃”七分钟，就被中国警方抓获。

该新闻在经大量传播之后，不少媒体撰文怀疑该系统的信息安全性。在面对大数据系统带来的公民隐私质疑，陈晏坦率表示：“到了真正的数字经济时代，这个问题肯定非常突出，届时，相信政府会出台相关的法律法规，保护个人隐私不被泄露”。

贵阳市2018年已开始全面建设人脸识别系统，进一步加大对社会管理的力度。据介绍，该系统建设起来之后，贵阳大数据应用在社会治理方面将会又提升了一个新的台阶，通过大数据对社会治安的管理将更加地精准。

近年来，贵阳市在大数据领域的发力的确走在绝大多数城市之前。他们积极以大数据为矛，改善民生、提升政府治理能力，并与实体经济深度融合。

比如2016年9月，贵阳市公安局就成功落地数据指挥中心，并与一家大数据人脸识别“高精尖”企业建设了人脸识别管理系统项目，使大数据在公安领域得到实战应用。该人脸识别系统具有信息编码数据量小、识别速度快、数据采集手续简单、安全性高等优点，目前已应用于公安、金融、智慧小区等领域。

如今，贵阳市公安局已形成“天网工程”视频20000路、社会资源视频60000路，整体80000路的视频整合体系，基本实现“点上覆盖、面上成网、外围成圈、覆盖城乡”的视频体系。

而这一布局目前也得到了显著成效。据中国社科院《公共安全蓝皮书》测评，贵阳市从2012年的全国38个重点城市公共安全服务排名全国最后一位，上升至全国第10位；2014年全国第15位，被评估为公共安全服务成长性最大的两个城市之一。2017年，全市人民群众安全感达98.43%，再创历史新高。

不可忽视的区块链

2018年以来，全球都在跑步进入区块链。然而，各国监管政策不一，政府当局态度暧昧，这让很多从事区块链创业的人员都感觉前方之路不甚明朗。在这种情况下，我国依然有一些地区政府率先走在了全球的前列，以开放的胸怀全面拥抱区块链。

贵阳市对区块链的布局较早。2016年12月，贵阳市人民政府新闻办公室正式发布《贵阳区块链发展和应用》白皮书。2017年2月，贵阳市政府召开《贵阳区块链发展和应用》发布会，再次强调区块链技术应用。

这份白皮书给出的主要应用场景包括：

政务数据共享开放区块链应用、数据铁笼监管区块链应用、互联网金融监管区块链应用、精准扶贫区块链应用、个人数据服务中心区块链应用、个人医疗健康数据区块链应用、智慧出行区块链应用等方面。

贵阳市在区块链的应用布局上会优先放在政务、互联网金融、扶贫、医疗、出行等方面。

2018年1月，贵阳市人民政府正式印发《关于支持区块链发展和应用的若干政策措施（试行）的通知》，从政策层面支持区块链发展，制定了贵州省的区块链发展目标和可落地的场景，并对相关区块链企业给予相关奖励和税收优惠政策。

除相关政策外，贵阳还从项目研究和应用落地来进一步发展区块链。为落实白皮书划定的多个应用场景，贵阳还成立了贵州区块链产业技术创新联盟。

政企共建“数智贵阳”

2018年3月贵阳高新产业投资有限公司、贵阳白云工业发展投资有限公司与特康控股科技有限公司于近日共同设立贵阳市人工智能基金，旨在助力贵阳市的机器人产业发展。

据悉，该项目将以“机器人产业+互联网+资本”为核心路径整合产业资源，通过需求、供应方信息共享，舆情分析发布、技术咨询引导，实现采购方与源头供应方直接对接，平台提供供应链集采、供需交易撮合、机器人存货、租赁等一系列服务，提升机器人行业企业的运作效率、降低成本，进而提升整体盈利水平。

目前，贵阳市人工智能基金总规模15010万元，定向投资于机器人平台项目。目前基金已到位并对外投资9000万元。

2019年1月贵阳市人民政府与腾讯近日签署深化合作协议。双方将携手发展数字经济，打造“数智贵阳”。

根据协议，腾讯将提供云计算、大数据、区块链、人工智能等领域的技术和经验。合作涉及数字政府、社会治理、产业发展等多个方面。而贵阳市将依托腾讯“数字政府”工具箱的理念，以及腾讯政务云领域的技术与经验，加快政务服务实现数字化转型升级。

据介绍，双方共同打造的微政务服务体系，将实现群众、企业在贵阳市办事“一门进、一网办、一次办”，通过手机端刷脸验证身份并办理驾驶证、居住证等电子证照和电子凭证，动动手指完成社保缴费、公积金查询等民生服务。

此外，腾讯云还同步为“数智贵阳”提供底层区块链技术，打造贵阳“网络身份链凭证中心”，建成后将实现一经上链，在个人、企业授权的情况下处处使用，快速验证。

在社会治理方面，双方将让群众参与到社会治理中来，例如群众可通过微信小程序进行在线举报，智能客服会根据事件类型进行分析与分类，快速分发到直接负责部门进行处理，从而构建多元参与的共治善治的众包社会治理体系。

在产业经济发展方面，腾讯将在贵阳落地腾讯云启（贵阳）创新基地，联合本地高校，共建人工智能学院。同时，腾讯将为贵阳引入人工智能生态合作伙伴，共同孵化、扶持本地人工智能企业。此外，双方合作还涉及智能智造、教育、医疗等多个领域。

人人参与共治

贵阳市作为国家级大数据产业发展集聚地，对于城市管理精细化建设拥有特定的思维，贵阳市政府期望能以奖励的形式发动和鼓励社会公众参与和监督城市管理工作，营造“人人参与、人人共治”的良好城市管理氛围，构建共商共建共治共享城市管理体系。

天夏科技以贵阳市政府总体要求为导向，通过对贵阳市城市管理现状进行深入的调研和分析，采用云计算、大数据、移动互联、大屏互动等新一代技术，为贵阳市开发出了可实现全民参与共治的“百姓拍”城市管理平台，为群众参与城市管理开拓了一个全新的渠道。

“百姓拍”APP应用，集问题举报、互动交流、信息推送、社会监督等多种功能于一体，包含首页、城管动态、便民服务、最美城市、个人中心五个子功能模块，版面设计简洁概要，方便市民用户一看就懂，最大程度提升市民的参与度。

这一应用主要涵盖市政设施、环境卫生、综合执法、渣土管理、园林绿化、工地管理六大城市管理板块，涉及30余个小项，形成立体化、全面化城市管理格局。此外，天夏科技根据不同城市特色、城管需求，实时定制“举报/核实问题”的处置有效时限、核查有效时限、采集时间以及奖励标准等内容。市民通过该软件参与监督城市管理，赢取现金和积分奖励，该模式也属全国首创。

作为面向全社会的城市管理公众互动平台，“百姓拍”鼓励广大市民群众积极反映身边存在的各类城市管理问题，提高市民参与和监督文明城市创建、城市市容市貌提升的积极性。

它在城市管理应用中具备五大显著优势：

面向全社会的城市管理公众互动平台。以开放发展的姿态面向全社会，对内不断接纳新信息数据的接入，对外更是自觉接收社会、市民的监督，从而促进自身的发展，实现系统的可持续性。

城市精细化管理监督平台。“百姓拍”为市民提供了一个参与城市管理工作的开放操作窗口，让城市管理工作接受市民的监督，强化为民服务意识，加快转变政府职能，形成常态化、精细化长效机制，真正实现社会共治的城市管理模式。

拓展大数据在城市管理方面的应用通过整合信息资源和数据，打通数据共享渠道，建成便民服务信息库，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，为市民提供更方便快速的反馈平台和信息服务，实现“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”。

以奖励的形式发动和鼓励社会公众参与通过现金、积分等奖励模式， 发动和鼓励社会公众参与和监督城市管理工作。市民参与城市管理的问题进行举报且成功就能获得相应奖励，奖励机制有助于鼓励广大市民从自身做起、养成良好城市环境文明习惯，积极参与城市共建共治。

监督城市管理工作坚持“共建、共治、共享”的理念，实现移动端的监督管理、信息查看、新闻发布等功能，从民生实事出发，为市民提供便捷、高效、优质的服务，真正做到“民有所呼，我有所应，民有所盼，我有所为”的服务目标。

结束语

现有的城市管理模式仍然存在很多问题，如信息闭塞、职责划分不清、整治效率低下等，职能部门很多仍然依靠传统的人工巡查方式展开工作，人力成本、时间成本和管理成效之间严重不匹配，缺乏长效的城市管理机制。利用大数据和人工智能，贵阳探索出一套共商、共建、共治、共享的管理体系是推动城市管理由粗放走向精细化建设的有效方式，这有助于推动我国智慧城市建设向更好的方向进展。