民营建筑企业参与PPP项目的思考

孙倩 吴涛

【摘要】  在新的发展形势下，民营建筑企业要及时转变传统的角色定位、战略目标，积极响应国家倡导的大力推进社会资本参与国家基础设施建设的政策。文章对民营建筑企业参与PPP的现状进行了分析，重点剖析民营建筑企业参与PPP项目面临的机遇与挑战，最后结合龙元建设，对民营建筑企业参与PPP项目提出了建议。

【关键词】   民营建筑企业;PPP;龙元建设

【中图分类号】  F810  【文献标识码】  A  【文章编号】  1002-5812（2019）04-0075-02

一、我国民营建筑企业参与PPP的现状

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，具有“长期合作、利益共享、风险共担”的特点。2013年，我国开始大力推广PPP模式，逐步出台完善有关PPP的政策、措施，鼓励私营企业、民营资本参与到公共基础设施的建设中去。从最近几年的发展情况看，民营企业参与PPP的领域、范围在进一步拓展，规模逐步扩大。但在PPP实际操作层面，民营企业仍面临着诸多现实的困难和障碍。在PPP模式下，民营建筑企业具有一定的竞争力，但若不进行企业转型，只依靠项目分包资源，未来发展会有一定的局限，难以做大做强，因此民营建筑企业的关键就是在于如何抓住机遇、实现转型。

二、民营建筑企业参与PPP项目面临的机遇

（一）政策导向：鼓励民间资本参与PPP项目

近年来，国务院相关部委相继出台了有关允许鼓励和规范社会资本，特别是民营资本参与公共服务和基础设施建设的投资政策。2014年底，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）;2017年7月出台了《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》;2017年9月国务院发布《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发[2017 ]79号）;2014年12月國家发展改革委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等一系列政策措施和实施办法。可见，相继出台的一系列相关政策体现了国家对民间资本参与PPP项目的重视和鼓励，这也有利于增强民营资本参与PPP项目投资的信心和热情。

（二）新经营模式：完善上下游产业链

在传统业务模式下，建筑企业若参与基础设施项目的建设，一般只关注建设环节，建设完成后的运营交由政府完成，然而，在PPP模式下，建筑企业的定位会发生转变，不再是原来单一的建筑承包商，而是转变为投资商、建筑承包商和运营商等多重角色。建筑企业作为社会资本方，需要参与到项目的规划设计、投融资、建设、运营管理的全过程，进行全周期管理，这就推动了企业去拓宽上、下游产业，将盈利点向上、下游延伸和扩充，由单一的建设施工企业向设计、投融资、采购、运营等全产业链转型。

（三）提高民营建筑企业品牌度及社会效益

PPP项目中重要的参与方也包括政府公共部门和知名国企，而且PPP项目大多都是关乎民生或与人民群众利益息息相关的基础设施项目，影响力远高于一般建筑施工工程。PPP项目的成功运作，为民营建筑企业品牌宣传和美誉度提供了一个很好的平台，不仅会给企业带来稳定的经济效益，还会给企业带来更大的品牌效应和社会效益，提升行业竞争力、助力企业长远发展。

三、民营建筑企业参与PPP项目的挑战

（一）风险多样化

PPP项目涉及到多个参与主体，包括政府、企业、金融机构或非金融机构等，而且项目要经过识别、准备、采购、执行、移交等关键步骤，因而民营建筑企业参与PPP会面临从项目立项到移交各阶段的多方面更为复杂的风险。例如，政治、市场、法律等方面的外部风险;融资结构不当，导致负债过高的财务风险;项目建成后，因企业缺乏专业人才，自身管理能力不足所带来的运营管理风险等。PPP项目不同于一般工程项目，合作期长达10至30年，这就要求民营建筑企业对项目全生命周期的风险有较高的把控能力。

（二）融资困难

民营建筑企业的资金实力比不上央企以及国企，在PPP项目融资时，银行等金融机构对民营企业的贷款门槛更高，很多银行还提出需要股东担保、资产抵押等条件，一些金融机构也没有推出专门针对PPP模式的信贷政策和金融产品，基本上还是依照原来的贷款办法和条件。总的来说，“融资难、融资贵”的问题提高了民营建筑企业参与PPP项目的难度。

（三）运营能力欠缺

为了抢占PPP市场的先机，目前存在民营建筑企业盲目参与PPP项目的现象，一是没有充分考虑PPP项目的收益，二是企业本身也没有转变经营理念，没有详细的战略目标和实施运营方案，管理体系很不完善，缺乏PPP项目后期运营的能力。

四、案例分析：龙元建设

龙元建设集团始创于1980年，于2014年在上海证券交易所主板上市。龙元建设在参与PPP项目之前的主营业务有土建施工、装饰与钢结构、建筑设计等，具有房屋建筑工程总承包特级资质。近年来，龙元建设抓住PPP的机遇，转型为工程投融资咨询、策划设计、施工及后期运营服务的项目全生命周期投资运营服务商。目前，集团的战略目标为“以PPP平台为契机，从单一建筑施工向‘建筑+投融资转型升级，创新发展，提升原有盈利模式，实现长远可持续健康发展”。

2011年，龙元建设作为地产行业的下游企业，意识到必须要开拓创新，分散公司的业务风险，于是选择BT（建设-移交）业务，开始参与到政府的基础设施投资项目中去。2014年，成立龙元明城投资管理有限公司，专门负责集团开展PPP业务，凭借集团公司在工程项目设计、施工总承包、建设管理等方面的全产业链优势，加快推进企业战略转型。2015年龙元建设与环球国际联合体中标晋江市国际会展中心PPP项目，这是龙元建设中标的第一个PPP项目。2015年9月以来，公司先后中标40个PPP项目，中标项目投资逾440亿元。见下表。

可以看出，龍元建设凭借自身建筑施工的硬实力参与PPP项目后，为企业带来了可观的业务收入，收入占比呈上升趋势，其PPP业务利润贡献对公司整体盈利的大幅度提升也有较大贡献。

为保证PPP项目的顺利实施，龙元建设参与PPP业务后，建立起了丰富的项目信息库，设置了专门的PPP研究中心，及时对PPP政策进行学习解读。同时企业接洽多级政府机构及数十家知名金融机构，对各类外部战略合作资源要素进行整合，以为政府提供从项目设计、投融资、建设、运营全生命周期的一条龙服务。此外，龙元建设专门组建专业的PPP投资团队，其核心成员多具有丰富的基础设施领域投融资经验，为PPP项目的顺利实施提供了人才储备。

龙元建设致力于打造我国领先的PPP全生命周期“投融资-建设-运营服务”平台。首先，龙元建设时刻保持积极的竞争心态，对PPP项目进行合理的投标报价并精心制作投标文件，提供个性化项目建设运营方案，凭借公司的实力竞争项目。其次，龙元建设不断开展建立多元合作关系，包括设计院、金融机构、法律机构、业内媒体等，储备有金融机构、大型央企、顶级设计院、各领域运营机构等合作伙伴，可以有效确保PPP项目的顺利建设运营。

五、对民营建筑企业参与PPP项目的建议

（一）理性投资PPP项目

在参与PPP的初期，首先，应了解关于PPP的一系列政策，关注财政部公布的PPP项目，还要结合地方的经济形势和地方政府的财政情况。龙元建设的投资原则就是“坚决杜绝不入库、采购流程不合法、融资存在硬伤的项目”。其次，要做好项目的可行性研究及报告，对于项目风险应进行认真识别及评价，切实找出各种风险点，确定规避风险的措施和手段。总之，企业要理性科学地进行PPP项目投资决策，做好项目的选择是企业参与PPP关键的第一步。

（二）注重企业战略调整

民营建筑企业在参与PPP后应及时调整企业战略思路，在管理体系、项目管理、人才等方面做好远期规划。在管理体系方面，企业可以成立专门进行PPP项目投资的子公司，在实力不允许的情况下，可以设立PPP事业部，专门负责企业投资的PPP项目的运营管理事务，还可以在集团体系上成立财务公司、信托公司、产业基金等融资平台，发挥协调效应，满足PPP项目前期资金运作需求。在项目管控方面，企业应首先做好PPP项目的风险识别及评价，对于内部组织结构进行改革，实施有效的内部控制手段来提高PPP项目的管理效率，有利于企业规避风险。在人才管理方面，根据PPP发展模式和规模扩充人才储备，引进投融资、项目运营管理以及法律商务等各方面专业人才，并推进企业文化、人才队伍的高度融合，同时扩大同分支机构的人才交流、互动，不断完善企业人才结构，提升企业在风险识别、掌控以及实务操作方面的专业水平。

（三）采取多样化融资方式

PPP项目具有运营期限长、回报相对稳定、风险偏低、资金需求量大等特点，需要获取期限长、低成本的融资支持，民营建筑企业在股权融资、银行贷款等融资渠道基础上，还可以打造投融资平台、采用PPP产业基金、资产证券化等新型融资方式。此外，民营建筑企业可以与金融机构、非金融机构和规模大的投资公司建立战略合作关系，利用集团优势，还有政府的政策优惠，与金融机构、非金融机构共同入股到为PPP项目成立的SPV（特殊目的公司），共同分担项目的融资风险。

自2014年，全国各地PPP项目以“井喷式”增长，PPP项目在基础设施的改善以及地区发展方面都起到了积极作用。龙元建设的案例表明，有实力的民营建筑企业应抓住也能抓住PPP机遇，积极响应国家政策号召，认真研究并实施PPP项目，最终实现企业战略和经营模式的成功转型。Z

【主要参考文献】

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