国策

大力推动养老服务业发展

4月16日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》，提出对养老服务业要坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。民政部和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。2019年6月底前，各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投资指南。

推进党组工作制度化、规范化、程序化

4月15日，中央印发《中国共产党党组工作条例》，界定了党组的性质和地位，阐述了党组工作应遵循的基本原则。党组的设立，应当由党中央或者本级地方党委审批，有关管委会的工作部门设立党组，由本级党委授权管委会党工委审批。党组必须坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位党的建设的领导。

规范国家大学科技园建设和运行管理

4月15日，科技部、教育部印发《国家大学科技园管理办法》，提出对国家大学科技园实行动态管理和分类评价，每三年开展一次评价，评价主要围绕国家大学科技园创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养等方面，评价结果将作为国家大学科技园动态管理及政策支持的重要依据。对于发展成效突出的国家大学科技园予以表彰，对于考核评价不合格的要限期整改或取消资格。

自然资源资产产权制度改革全面实施

4月14日，中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，提出到2020年，基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押。重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作。

推进“互联网+不动产抵押登记”

4月13日，自然资源部、中国银保监会联合印发通知提出，全国不动产登记机构与银行等金融机构将通过互设不动产抵押登记和抵押贷款便民服务点等方式，方便企业和群众同步签订合同、办理贷款审批、办理不动产抵押登记，享受“一站式”服务。不动产登记机构应建立相关银行业金融机构共性材料集中查验制度，避免反复提交，推进不动产抵押登记全程电子化系统建设。

促进中小企业健康发展

4月7日，中办、国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，提出对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息，研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度。

新型城镇化建设再加速

2014年，党中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划》，此后每一年，国家发改委都会与联席会议成员单位共同发布新型城镇化年度重点任务。前不久，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等六大方面共22项提出了本年度促进新型城镇化进程的重点。

推进农业转移人口市民化，是新型城镇化建设的首要任务。文件提出，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，将继续加大户籍制度改革力度。其中，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模，精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。在放宽落户政策的同时，文件同时强调增强城市公共服务的质量，对落户地的义务教育、城乡居民医保、住房、婴幼儿照护等方面提出了要求，推進常住人口基本公共服务全覆盖。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这是中央在深刻把握城镇化发展规律的基础上，对城镇化空间布局作出的重大判断和决策部署。此次文件明确，京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设是区域协调发展战略的重要组成，同时要推动成渝、哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。

值得注意的是，“收缩型城市”在文件中被首次提及，这反映了中小城市分级分类发展的趋势。文件提出，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中;强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援;稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。

文件提出要进一步推动城市高质量发展、提高城市竞争力，必须以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向，统筹优化城市国土空间规划、产业布局和人口分布，建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市，而不能搞千篇一律的同质化发展模式。具体来说，既要分类引导城市产业布局，健全有利于区域间协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争;又要优化城市空间布局，全面推进城市国土空间规划编制工作，促进工业、商务、文教、生活等多功能融合嵌套，促进城市精明增长;也要改进城市公共资源配置，在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加教育、医疗等公共资源供给。

（珞佳整理）

责任编辑：李佳婧