对构建国有企业“大监督”工作格局的探索与思考

陈敏元 王春松

【摘 要】党的十九大以来，全面从严治党越加深入人心，纪检监督对于党风廉政建设的促进作用日渐凸显，而“大监督”格局的构建对于基层党的建设提出了新的方向，通过对构建国有企业“大监督”工作格局的探索思考，为国有企业增强监督合力，营造风清气正的企业氛围提供参考。

【Abstract】Since the 19th CPC National Congress， running the CPC with strict discipline has become more and more popular， and the promotion of discipline inspection and supervision to the construction of a fine Party culture has become more and more prominent. And the construction of the "great supervision" pattern has put forward a new direction for the construction of grass-roots Party. Through the exploration and reflection of constructing the "great supervision" pattern of state-owned enterprises to provide some reference for state-owned enterprises to strengthen the joint force of supervision and to create a clean atmosphere for enterprises.

【关键词】国企;大监督;探索

【Keywords】state-owned enterprises; supervision; exploration

【中图分类号】F276.1                                             【文献标志码】A                                            【文章编号】1673-1069（2019）02-0124-02

1 引言

党的十九大指出，要坚持全面从严治党，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化、全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风。

随着国企改革的全面深化推进，国有企业在快速发展的同时，也暴露出了一些作风和廉洁方面的问题，国企党风廉政和反腐败监督已经到了必须正视的时候，纪检监督作为廉政建设的重要手段发挥着越來越重要的作用。

2 “大监督”工作格局构建的意义

新时代下，“大监督”概念的提出为纪检监督提供了更为深刻、有效的思路，通过对构建国有企业“大监督”工作格局的探索与思考，对于塑造风清气正的政治生态，促进企业健康发展无疑具有重要意义。

一是通过构建“大监督”格局，使企业生产经营过程公开化、透明化，有利于反腐倡廉建设，保持良好政治生态;二是通过构建“大监督”格局，能够有效规避各类风险，有利于企业的健康发展[1];三是通过构建“大监督”格局，能够加强工作人员责任心和履职能力，提高工作效率，增创企业效益。

3 国有企业执纪监督现状及存在的问题

3.1 对党风廉政建设认识不足，对纪检监督工作的重视不够

党风廉政建设与反腐败工作从来都是一项长期而艰巨的任务，上至领导下至具体工作人员都应该引起重视。但某些国有企业对党风廉政建设没有清晰地认识或者认识较为片面，重业务轻党建思想普遍存在，认为没有什么实际效益，只要党风廉政建设不出问题就可以了。部分领导与职工对党风廉政建设也存有偏见，觉得党风廉政建设只是针对领导而言或者只是党群、纪检部门的事，与他们没有关系。在大部分的国有企业内部，党风廉政建设未形成全员参与、层层监管的态势，监督工作也未深入进行。

3.2 监督体系运行不畅，受到多方的限制

当前国有企业，纪检监督部门的作用被严重淡化，纪检监督体系运行不畅，受到多方限制。

一是纪检部门职责不清，内部管理不顺畅，工作开展出现纪检、监督职能分散、交叉，纪检监察工作开展深入程度不够，广度也不够，纪检监督工作浮于表面，未切实发挥纪检监督的实际效用;二是纪检体制建立不够完善，纪检监察未形成一套行之有效的理论体系，无法高效地指导工作的进行;三是部分国企纪检监察机构权责不统一，纪检监察权力受到诸多限制或者未享有与职责相匹配的权力，工作无法深入开展，发现不了真正的问题，未能充分发挥纪检监察部门或者人员的职能。

3.3 监督人员专业素养不够，监督效果不明显

国有企业纪检监察人员存在专业素养不够，监督效果不明显的问题。一是纪检监察部门专业人员较少，大部分人员都是兼职人员，对于纪检工作的业务知识不是很了解，无法进行更深一步的纪检工作;二是纪检监察队伍薄弱，具备综合能力素养的人才较少，监察人员捉襟见肘，疲于应对，对于安全、物资、财务等板块的纪检工作没有专业的模式，抓不住各自的所属特点和关键所在，纪检工作开展效果不明显;三是纪检监察工作人员怕得罪人，“不主动，不作为”，不敢进行更深入的纪检监察，或者发现了问题也睁一只眼闭一只眼，不敢真正暴露出存在的问题。

4 构建国有企业“大监督”工作格局的思考

当前，国有企业暴露出很多腐败和违纪违规案例，尤其是王晓林严重违纪违规等案件，更是给国企纪检监督敲响警钟，这也是说明国企纪检监督工作必须加大力度，必须以创新性思维采取多种手段，而构建“大监督”工作格局是较为有效的路径，如下是几点思考：

4.1 监督需要打“组合拳”，监督资源亟待整合

打造监督体系，建立健全监督机制，需要出监督“组合拳”，整合监督资源，使监督工作更为顺畅。

一是通过构建“三位一体”监督体系格局，对纪检监察中重要的纪检、监察、内审三项职能、资源进行整合，在监督对象和内容上各有侧重，同时三者之间互为补充、相辅相成;二是理顺监督部门与监督各环节之间的各种关系，把同级各监管部门融为一个监督整体，从而站在全局的角度，科学系统地安排监督力量，既有明确分工、又能够相互配合密切合作。三是建立一套横向到边、纵向到底、全方位覆盖的有效监督责任体系，层层分解责任，建立监督责任清单，明确监督主体的责任范围、监督内容、方式方法，切实解决上级对下级监督偏“远”，同级监督偏“软”的问题[2]。

4.2 “大数据”促进“大监督”，监督环节全覆盖

新时代，国企监督工作要与时俱进，就要学会利用“大数据”促进“大监督”，使监督“无时不在，无处不在”，监督环节全过程、全方位、多层次覆盖。

一是打通监督渠道，对内外公布监督电话，设置信访举报信箱，建立“监督服务之窗”，使广大党员及职工参与到党内监督、民主监督、舆论监督中来，征集职工意见建议，及时处理各类信访案件，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生，真正把权力关进制度的笼子。二是建立“动态监督系统”，利用科技的力量建立监督预警机制，分析整合机制，对各类监督内容进行事前提早预防，事中动态监控，事后梳理分析，最后确保监督工作科学高效开展;三是通过开展“回头看”，以纠正“四风”为重点，定期对贯彻落实中央八项规定，纠正“四风”方面情况进行自纠自查、分析问题、总结提高，尤其是节假日期间，“回头看”工作的开展要有针对性、及时性;四是监督过程要“以点带面”，一个节点一个节点的抓，同时要循序渐进，一个阶段一个阶段的推进，针对设备物资采购、招投标环节、财务资金管理等关键岗位、重點环节进行重点监督、全过程跟踪，主次分清的同时，监督既要有针对性，又要有普遍性，保证监督时时刻刻[3]。

4.3 建设专业纪检监督队伍，多方位开展纪检工作

监督工作的任务越来越繁重，建立一支强大、专业的纪检监督队伍十分必要。

一是配足配强纪检监察专员，选配具有财务、法律、审计、纪检、内控等工作经验或专业背景的人员，从财务、审计、纪检等各方面有针对性地开展监督工作，提高监督专业性和实效性;二是对纪检监察人员进行专业知识培训，加强纪检监督文化的引导，深入各基层学习实践纪检工作开展的方式，纪检工作做到“知其然如何知其所以然”，确保纪检工作开展的准确性;三是明确赋予监督机构必要的权力，同时纪检工作人员必须履行好监督职责，坚决杜绝“不想管、不敢管、不能管”的消极状态，统一思想，“敢作敢为”，内部定期开展考核评比，对于无作为的监督人员予以问责。

5 结论

新时代下，国有企业在面临改革和转型升级的过程中，监督工作的改革也势在必行，构建国有企业“大监督”工作格局为国有企业监督工作提供了新的思路，通过整合监督资源和力量，利用“大数据”促进“大监督”、建立强大的建立监督队伍等方式构建国有企业“大监督”格局，进而规避各类风险、提高工作效率、提升企业效益以及保持良好政治生态，为企业健康快速发展提供助力。

【参考文献】

【1】张国强.探索国有企业党委巡视、效能监察、内部审计“三位一体”的整合监督模式 [J]. 经营者，2013，27（5）：33.

【2】雷海珍.浅议大监督体系中的事后监督 [J]. 青海：青海金融，2011 （4）：32-35.

【3】经玉梅.浅议国有企业构建“大监督”体系[J]. 内部控制与风险管理，2011（7）：101-103.