关于推动建立“大欧亚自贸区”的战略思考

邢玉升

【摘 要】在美国实行贸易保护和对华遏制的背景下，我国应与俄罗斯合作共同开拓欧亚地区市场，降低对美国的贸易依存度。“一带一路”建设需要贸易自由化和投资便利化的机制与制度安排，而我国全方位对外开放和推进多边贸易体系与建立欧亚自贸区完全吻合。俄罗斯及中亚、中东、南亚国家的经济利益和战略利益与建立欧亚自贸区的战略目标也高度一致，同时上合组织、亚投行也为“大欧亚自贸区”的建立提供了平台。

【Abstract】Under the background of the United States' trade protection and containment against China， China should cooperate with Russia to jointly explore the Eurasian market and reduce its trade dependence on the United States. The construction of "the Belt and Road" requires mechanisms and institutional arrangements for trade liberalization and investment facilitation， while China's all-round opening-up and promotion of the multilateral trading system are fully consistent with the establishment of the Eurasian free trade area. The economic and strategic interests of Russia and the countries in central Asia， the Middle East and South Asia are highly consistent with the strategic goal of establishing the Eurasian free trade area. Meanwhile， the SCO and the AIIB have also provided a platform for the establishment of the "greater Eurasian free trade area".

【關键词】“一带一路”;大欧亚自贸区;区域经贸合作

【Keywords】"the Belt and Road"; greater Eurasian free trade area; regional economic and trade cooperation

【中图分类号】F742                                               【文献标志码】A                                            【文章编号】1673-1069（2019）02-0035-02

【基金项目】2016年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目，名称“‘一带一路战略视阈下黑龙江省产业结构转型升级研究”，项目编号：16JYD10。

1 引言

习近平在十九大报告中明确提出，“要以‘一带一路建设为重点，拓展对外贸易，培育贸易新模式，形成面向全球的多边贸易。”这为我国加快区域经济合作以及形成全面开放新格局指明了方向，也是制定自贸区战略的重要依据。

2 建立“大欧亚自贸区”的战略意义

改革开放40年来，我国始终坚持对外开放。正如习近平在庆祝改革开放40周年大会上所指出的，“坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了良好的国际环境、开拓了广阔的发展空间。”自加入WTO后，我国经济已与世界经济全面接轨，并不断进行深度融合，无论是生产、销售、物流、服务网络，还是价格、汇率以及投融资，已与世界紧密联系，我国产业已成为全球产业链中的重要一环。从此意义上说，我国需要世界市场，世界也需要我国市场，而建立自贸区就是要为我国市场和世界市场打通商品和生产要素进行交换的通道，为进行资源优化配置搭建平台。

自金融危机之后，西方国家的贸易保护和“逆全球化”开始蔓延。美国总统特朗普上台后在“美国优先”的口号下开始了赤裸裸的贸易保护政策，他认为贸易自由化和经济全球化严重损害了美国利益，过去与他国签署的双边及多边贸易协定对美国不利。因此，特朗普宣布退出TPP谈判，继而迫使加拿大、墨西哥重谈与美国的贸易条件，迫使欧盟重谈与美国的贸易条件，迫使日韩重谈双边自贸协定。2018年7月，特朗普发起了对中贸易战，大规模对我国进口商品加征关税，虽然到目前中美双方进行了多次缓解或结束贸易战的谈判，但由于中美贸易摩擦是由多种因素导致的，不可能通过几次谈判磋商出现实质性进展，前景难以预料。换言之，美国对华率先挑起贸易摩擦并不断升级，无非是以期谋取更大利益，同时与其对华遏制战略目标一致，因此，对于美国违背WTO多边贸易体制及对华贸易保护和遏制战略我们必须从战略层面考虑应对措施。

3 建立“大欧亚自贸区”的必要性

首先，我国一直坚持全面开放政策，扩大和深化与世界经济的密切联系和深度融合，“一带一路”倡议提出5年来，积极推进多、双边贸易，这是对外开放的重要战略，也是经济发展的内在要求，其中，2018年举办的首届“上海进口博览会”就是一项重要举措。其次，我国应扛起自由贸易和多边贸易的大旗，大力推进自贸区的建设，加快形成面向世界的自贸区网络，抵消贸易保护主义带来的消极影响，与世界各国共同推进贸易自由化、投资便利化、区域经济一体化和经济全球化。最后，要全面落实贸易多元化战略，逐步降低对美市场的依存度，突破美国的贸易保护网。

综上，面对当前国际形势的新挑战、对外经济关系的新变化，我国需要努力开拓非洲、拉美，尤其是具有潜力的欧亚地区的新兴市场。虽然“一带一路”倡议实施以来，我国与相关国家的经贸合作不断拓展和深化，但还未形成有效的贸易自由化和投资便利化的合作机制，多边贸易合作与投资合作受到一定制约，因此，应加快推进与欧亚地区签署自由贸易协定、推进建立“大欧亚自贸区”进程，为“一带一路”建设创造一个环境与平台。

4 建立“大欧亚自贸区”的基本思路

建立自贸区主要的目标是要解决国际贸易中的关税和非关税壁垒问题，是在签署自贸协议的成员国之间降低或取消关税和各种非关税壁垒，实现商品、资本、技术、人员的自由流动，促进贸易发展与投资合作。我们提出要建立的“大欧亚自贸区”是由中俄合作共建，吸纳“一带一路”沿线的中亚、中东和南亚地区的国家签署自由贸易协定，形成一个地跨欧亚，由不同发展水平、不同社会制度和不同文明组成的自由贸易集团，包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯坦、土库慢斯坦、阿塞拜疆、蒙古国、韩国、印度、巴基斯坦、伊朗、埃及、土耳其、尼泊尔、斯里兰卡和卡塔尔等20国。这些国家虽然经济不甚发达但资源丰富，对商品和投资的需求很大，是具有潜力的新兴市场。近年来，我国与这些国家的经贸合作不断拓展，信任度不断提高，为建立“大欧亚自贸区”打下了较好基础。

我们认为，要建立“大欧亚自贸区”需要中俄密切合作、共同推动，这是一个基本前提。因为俄罗斯是欧亚地区强国，也是我国最重要的战略协作伙伴，其对欧亚自贸区的态度举足轻重。另外，建立欧亚自贸区符合其的战略方向及利益。自2014年克里米亚并入俄版图后，美欧对其采取了前所未有的经济制裁，时至今日仍未缓和。过去俄奉行的是兼顾东西的“双头鹰战略”，但在与西方关系难以缓和的情况下，只能转向“向东看”战略，因此，中俄合作共同建立欧亚自贸区符合其目前战略方向。另一方面，由俄主导的“欧亚经济联盟”属于自由贸易区，但由于经济体量小、贸易潜力有限，对处于衰退的俄经济助力不大。因此，普京提出把“欧亚经济联盟”与“一带一路”进行战略对接，深化双边经贸合作。建立“大欧亚自贸区”不仅可以实现我国与“欧亚经济联盟”的对接，还可与中亚、中东的其他14国实现贸易自由化和投资便利化，从而形成一个以中俄为主导的区域贸易集团和区域合作共同体。

中亚地区历来是俄罗斯的势力范围，中亚国家，尤其是苏联解体后独立的国家在历史、文化、宗教和经济等方面与俄有着天然的地缘关系，在安全领域与俄密不可分，目前除乌克兰、格鲁吉亚及波罗的海3国积极靠向西方外，其他国家均与俄保持着各种形式的合作关系。如果中俄合作共建欧亚自贸区，这些国家就会消除疑虑以及“选边站”的困境，会积极加入这一对各方有利的贸易集团中来。另外，中東地区的伊朗、埃及、土耳其和南亚地区的印度等国是俄的传统盟友与合作伙伴，信任度较高，且不存在意识形态和社会制度方面的相互排斥，如果俄加入“大欧亚自贸区”并在其中扮演重要角色，这些国家就会比较放心，甚至积极争取加入，在对待由中俄共同主导的上海合作组织的态度上，这些国家就是如此。虽然在上述所列举的20个国家中，其国家规模、经济水平、社会制度、意识形态、发展道路、语言、文化、宗教等均有很大差异，但我国推动建立的欧亚自贸区是一个包容、平等、互利共赢、共建共享的和不附加任何政治条件的区域经济共同体，不同文明和谐相处、互学互鉴，在广泛深入合作的基础上，逐步形成多元文明的命运共同体。

建立“大欧亚自贸区”还有两个非常有利的条件可以利用：一是上合组织，二是亚投行。目前，上合组织已有8个成员国，6个对话伙伴国和4个观察员国，已成为欧亚地区最具影响力和凝聚力的区域性安全合作组织，成员国之间的政治信任度和安全合作效果不断提高，因此，上合组织为构建欧亚自贸区搭建了一个重要平台。此外，由我国主导的亚投行是现已有99个成员国的区域性金融组织，为“一带一路”建设提供金融支持是其重要目标之一。而“大欧亚自贸区”是由沿线国组成的贸易集团，也是拓展和深化“一带一路”倡议的举措，因此，亚投行将会全力以赴为其建设提供金融支持。

综上分析，中俄合作共同推动建立“大欧亚自贸区”不仅仅是一种战略思路和美好愿景，而且具备相应基础与有利条件，具有切实可行性。