SPORT PLUS 平台式老年人体育供给模式——老龄化背景下超大型城市老年人体育服务供给模式研究

□ 汪嘉琦（上海体育学院 上海 杨浦 200438）

1、前言

上海市政府发布的《上海市体育改革发展“十三五”规划》中明确提出将推动老年人体育全面发展。据数据显示，2015年上海老年人已达435.95万，占比首次突破30%，然而上海老年人体育服务供给模式仍然呈现低效状态，不能满足老年人日益增长的体育需求，供给主体构成不能适应经济社会的快速发展，而供给是满足需求的唯一途径，因此对上海老年人体育服务供给模式的研究成为重要议题。

本文运用问卷调查法、访谈法等研究方法，分析认为随着上海经济社会发展、生活水平提高，老年人体育需求呈现多元化、多层次的局面，以政府为唯一中心的公共服务供给模式已经不能满足老年人对体育公共服务的需求，我们应该逐步建立起政府、企业和社会力量共同参与的多元化供给模式。

2、超大型城市养老面临的困境与机遇

上海作为超大型城市，日益严重的老龄化问题减缓了经济和社会发展的速度。由于上海人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等方面的诸多困境。且当前存在着家庭养老功能趋于弱化、养老服务机构不够完善、养老服务人员素质不高等问题。针对以上上海市出台了许多相关政策文件，如《上海市老年人权益保障条例》、《上海市老龄事业发展“十三五”规划》，明确指出保障老年人的各项权益。为提高老年人的晚年生活质量和水平，亟需关注老年人的精神需求和健康需求。

人口老龄化一方面使得上海人口负担比加重，社会赡养率增大；另一方面也为养老服务业的发展带来巨大机遇。一是对养老服务设施的需求不断加大；二是对医疗卫生、休闲娱乐服务需求加大；三是引起社会需求结构新变化，产生了不同于其他人口群体的特殊物质需求和精神需求。这预示着在社会总需求中，老年人需求市场将占据越来越重要的地位，同时为满足老年人特殊需求而形成的养老产业，将面临前所未有的发展机遇。

3、超大型城市老年人体育服务供给平台化模式

3.1、老年人服务供给模式框架

依托互联网技术，以老年人居住的街道社区为单位，政府牵头将各社区的老年人信息采集、录入，将老年人纳入到老年人服务信息平台，并对老年人的服务需求进行评估分析，了解需求状况。根据老年人的需求状况，由政府牵头，通过政府购买和政府补贴等支持性举措吸引市场主体、非政府组织，各主体根据自身状况和优势提供不同的服务产品，政府性质的社区、街道负责基础性服务供给，各市场主体负责个性化、多样化服务供给，非政府主体则提供补充性服务，各主体定位明确，相互协调，共同负责老年人的服务供给；

老年人服务信息平台整合各供给主体的服务资源，老年人根据自身需求，采取“你点我送”的方式，选择多样化的服务产品行进消费；

建立对应的保障机制，包括需求保障、组织保障、盈利保障、评估保障，保证模式的正常运行。(见图1)

图1 老年人服务供给模式框架

3.2、超大型城市老年人体育服务供给主体的角色

目前单一的政府供给模式是难以满足超大型城市老年人的体育需求，体育的功能也难以得到最大效度的发挥，故此需要丰富供给主体，明确各个主体的定位与相应的职责。

（1）政府是保障者。

政府有国家财政作为支持，出于政府服务的要求，有意愿、有能力最大限度地提供老年人体育服务产品。但与此同时，政府存在着失灵的情况，面对庞大的老年人群体的差异化体育需求，政府难以提供针对性的体育服务产品。

第一，政府在供给体育服务产品时，应以老年人的基本需求为导向，提供基础性体育服务产品。基础性的体育服务产品主要包括公共体育场地设施、公共体育指导、公共体育活动、公共体质监测四大板块，重点在于保障基础性的供给，加强体育服务队伍建设，内容定位于老年人群体普遍需求的服务产品，根据各社区、街道的实际情况进行提供，努力做到服务供给的均等化，避免服务覆盖和缺失的现象。

第二，政府提供支持性的政策与福利，引导市场主体和非政府组织积极参与到老年人体育服务供给中，一方面通过政府购买的形式，让市场主体和非政府组织进行服务供给，另一方面政府提供政策和资源支持，可以将部分场地设施提供给市场主体和非政府组织进行老年人的服务活动，并针对部分老年人服务提供适当的补贴，减少二者的供给成本。

（2）市场主体是投资者和建设者。

市场主体在老年人服务供给中有其必要性，又存在一定难度。根据现代企业社会责任理论认为，现代企业要生存就必须要承担社会责任，老年人需求的差异性需要市场主体来满足，市场主体也应承担其这份社会责任。但目前的老年人体育消费意愿相对较低，企业的盈利难以得到满足，体育服务供给的积极性不强。

第一，市场主体进行体育服务供给过程中，主要以优质的环境、专业化的服务、定制化的产品为主。在体育服务本身的基础上，涉及到医疗、文化娱乐等服务，定位于公共服务基础上延伸出来的多样化需求，尽可能满足老年人的需求，提供高质量的服务产品。

第二，市场主体要积极开发老年人体育消费市场，将潜在市场转化为消费市场，培养老年人的消费意识，提供不同层次的服务产品。根据政府政策的支持度和自身操作的灵活性、资源的优越性，提供补贴性和一般性的服务产品，通过补贴性的服务产品培养老年人的消费习惯和消费意识，逐渐扩大一般性产品的消费群体，实现自身的盈利性，保证老年人多样化服务产品的持续供给和质量，探索新的消费热点，进一步满足老年人需求。

（3）非政府组织是志愿者和捐助者。

非政府组织是指独立于政府之外、不以营利为目的、具有志愿性和自治性并致力于公益事业的社会组织。作为政府和市场之外的第三支社会中间力量，是对政府和市场的均衡与补充。老年人作为弱势群体，由于政府的局限性和市场主体的逐利性，体育服务供给的公平与均衡难以保证，非政府组织以其独有的公益性和服务性，聚集社会资本，对老年人提供差异化服务，保证服务供给的社会公平。非政府进行服务供给，首先需要加强自身组织管理，提高自身的能力，配合政府、市场主体发挥自身的服务供给功能；其次供给的内容主要是政府、市场主体服务缺失或薄弱的部分，发挥自身项目资源的优势。

3.3、超大型城市老年人体育服务供给内容的类型

图2 老年人服务供给内容体系

老年人的服务供给应以需求为导向，将老年人的服务内容分为基础性服务、个性化服务、补充性服务（见图2），由政府、市场主体、非政府组织提供针对性的服务产品，充分发挥体育的功能，满足老年人需求（见表1）。

表1 各供给主体服务供给内容

3.4、超大型城市老年人体育服务供给实现路径

图3 老年人服务产品消费供给的过程

运用服务信息平台，采取“你点我送”的形式提供服务产品。其中老年人服务产品的消费供给过程包括老年人需求和供给主体的供给两部分，老年人服务产品的消费过程：老年人从自身的需求出发，选择适合主体提供的服务产品，并对此做出消费后的评价和建议；供给主体服务产品的供给过程：供给主体根据自身条件和对老年人需求的分析，确定自身服务的范围和产品内容，根据自身定位提供个性化的服务产品和附加服务，并根据自身服务产品的质量评估作出改进。其中的每一个过程在服务信息平台中应该是一一对应的，产品设计应符合老年人需求，产品的供给内容应满足老年人的需求选择，最终根据老年人的反馈作出评估和改进，做到供需的协调对应。（见图3）

3.5、超大型城市老年人体育服务供给保障机制

（1）需求保障。

老年人的需求保障包括支付能力保障和服务供给保障，首先要保证老年人有能力进行服务产品的消费，一方面要保证老年人退休金落实，其中可支配性的收入占一定比重，从而保证支付能力，另一方面要提供低价格的服务产品或者消费补贴，降低老年人的服务消费成本；然后是保证服务产品有效的供给，各主体根据自身条件提供多样化的服务产品保证老年人有充足的选择空间，同时各种服务产品能够有效地提供给老年人，加强服务供给能力，及时有效的满足老年人需求。

（2）组织保障。

组织保证主要是指各供给主体之间的关系协调，保证各主体在供给体系中能够积极发挥自身的作用，政府制定相关的制度政策进行支持是一点，同时通过政府购买、支持和合作供给等方式达成明确的合作机制，政府主要提供基础性服务，市场主体提供个性化服务，非政府组织提供补充性的服务，相互之间定位明确，最大程度发挥各主体的供给能力。

（3）盈利保障。

对于市场主体来说，盈利是源动力，保证市场主体的盈利，才能保证供给的积极性与质量。一方面需要通过政府的补贴和场地设施等方面的支持，尽可能的降低市场主体的供给成本，另一方面允许市场主体提供营利性的服务产品，通过提高服务质量和附加服务实现盈利。

（4）评估保障。

第三方评估作为一种必要而又有效的外部制衡机构，能够有效地发现老年人服务供给中的不足，促进服务供给体系的完善与发展。在老年人服务供给中，第三方评估的对象主要是老年人的服务需求与满意度状况、政府的服务供给状况、市场主体服务供给状况。

老年人的服务需求与满意度状况评估：服务需求评估主要是了解目前老年人的需求现状和需求的变化情况，反映给政府和市场主体，政府和市场主体能够及时有效地调整服务供给的重点，适应老年人群体的需求；满意度评估主要是了解老年人对于目前服务供给的看法，为政府和市场主体的改进提供方向。

政府的服务供给评估：评估政府服务供给的现状，结合老年人的需求与满意度评估，发现政府供给的不足，针对不足做出切合实际的调整，同时监测政府支持性举措的落实情况。

市场主体服务供给评估：一方面是发现市场主体服务供给的不足，推动市场主体的改进、完善；另一方面监测市场主体对于政府支持资源的利用，使得市场主体能合理、充分的发挥政府资源的价值。