服务型基层党组织建设的五个动力机制

胡海

【摘要】通过对服务型基层党组织建设实践的考察，我们发现环境推动力是服务型基层党组织发展的现实基础；主体牵引力是服务型基层党组织建设的核心力量；精神指引力是服务型基层党组织建设的内在源泉；制度支撑力是服务型基层党组织建设的规约保障；知识技术助推力是服务型基层党组织建设的支撑工具。

【关键词】服务型 基层党组织 动力机制 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

服务型基层党组织建设，是对基层党组织职能和作用的深化，也是服务型马克思主义执政党建设的必然产物。服务型基层党组织建设能否持续发展，关键取决于是否具备完善的动力机制。充分开发和完善这些动力机制，对于服务型基层党组织发展战略的选择和发展策略的制定具有重要意义。

环境推动力：服务型基层党组织建设的现实基础

随着社会主义市场经济的深入发展，个人空间和社会领域进一步被释放，经济生活领域越来越倾向于自由独立。基层党组织传统的运行机制和工作方法已越来越不适应新的形势，这种情况在“两新”组织中表现得尤为明显。这就要求强化基层党组织的服务功能，使其从原来比较单一的政治管理转向服务市场主体和促进经济社会发展。因此，建设基层服务型党组织是社会主义市场经济发展的必然要求，同时，市场经济的深入发展也推动了服务型基层党组织的建设。

基层民主政治进步的推进作用。一方面，基层权力结构发生了变化。除了传统意义上的群众性自治组织外，各类新兴组织所发挥的作用日益明显，不同类型组织的利益基础和权力来源差异较大，其行为的自主性越来越强；另一方面，基层群众民主意识逐渐增强，激发了不同群体利益表达和政治参与的积极性。基层党组织职能转变与调适的重心不再是以过去的行政命令的方式来凸显其领导核心地位，而应该采取寓管理于服务的办法，发挥自己在沟通社会与国家以及社会不同群体间的“黏合剂”作用，以服务功能的强化和延伸来赢得群众的拥护和支持，从而进一步夯实党的执政基础。

社会结构变迁的促进作用。当前社会矛盾复杂化、利益诉求多元化的局面，对党组织化解社会矛盾、协调利益关系的能力提出了新的要求，迫切要求基层党组织扮演好服务者的角色，将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给，通过建立起更加完善的社会关怀与利益协调机制，赢得民心、聚合民意。

主体牵引力：服务型基层党组织建设的核心力量

地方政治精英的关键作用。地方政治精英与服务型基层党组织的创建有着非常大的关联性，甚至可以说起着关键作用。正是由于一批地方政治精英的锐意进取精神和大胆创新行动，构成了服务型基层党组织发展的直接动力。此外，创新性的制度安排是地方政治精英提升政治竞争力的重要砝码，部分创建服务型基层党组织的先行者得到了高层领导、媒体、学界的广泛关注，政绩和个人声望的提升也不断激励着地方政治精英将服务型基层党组织继续推行下去。

上级党组织的指导作用。实践中，无论是“遵义模式”、社旗县“三加”模式还是广西隆安“一村一站一助理”模式等，上级党组织在制度输入与供给、制度运行的管理与监督、先进典型的宣传与推广以及基层党员干部的教育培训方面，都发挥了指导作用。例如，2008年“瓮安事件”发生后，遵义市委为了解决新形势下党群、干群、上下级关系不和谐现象，在余庆县开展了“乡镇便民服务中心+村党员综合服务站+组便民服务点=服务型基层党组织”的试点工作。在成功试点的基础上，遵义市于2009年在全市范围内推广服务型基层党组织。在整体推进过程中，又得到了中央的肯定认可，这种来自上级党组织的对基层首创精神和改革实践的鼓励和尊重，无疑是促进服务型基层党组织蓬勃发展的强大动力。

精神指引力：服务型基层党组织建设的内在源泉

政党价值取向的导向作用。全心全意为人民服务是马克思主义政党先进性的集中表现。作为政党组织结构体系的基层党组织始终秉持并高度遵从马克思主义政党“人民至上”的价值取向，是驱动服务型基层党组织建设的思想动力。然而，个别成员价值并非与组织价值能完全保持一致，因此，有必要加强党员干部的群众观教育，使马克思主义群众观内化为广大党员及各级领导干部的内心信念，进而指导和规范党组织与党员的行为，持续激发服务型基层党组织建设的内生动力。

党内先进模范的示范作用。榜样的力量是无穷的。在推进过程当中，既要注重发现和培育先进典型，对先进典型进行有效和有针对性的宣传；又要注重先进典型评价的科学性、学习的可借鉴性，使先进典型能够成为基层党组织和广大党员干部的学习表率，以点带面、示范推动。

制度支撑力：服务型基层党组织建设的规约保障

激励性制度的激活作用。在服务型基层党组织激励制度的设计和安排过程中，可重点围绕基层党组织和党员干部是通过何种方式提供服务的、是否达到预期效果、是否满足群众需求等方面制定基层党组织和党员干部分类考核体系，突出群众评价的权重，并将考核情况纳入到基层党组织和党员干部的政绩考核、职务晋升和奖励体系中去。

约束性制度的规制作用。一方面，健全群众监督机制，扩大群众的知情权、参与权，使基层党组织和党员干部时时处于人民群众全方位的监督之下，变监督压力为服务群众的动力。另一方面，建立党组织和党员干部联系和服务群众的长效机制，把群众工作中的成熟经验上升为制度规范，逐步摆脱运动式、活动式、会议式的传统模式，走向科学化、常态化、实效化，将刚性制度的约束力转化为服务群众的重要动力。

知识技术助推力：服务型基层党组织建设的支撑工具

理论发展的基础作用。我国学术界对什么是服务型基层党组织，其基本内涵、特征、基本任务有哪些，建设服务型基层党组织的挑战以及国外基层党组织服务群众的做法及经验进行了大量细致的研究，对服务型基层党组织建设的目的、途径、方式、时机的选择等方面提出了深刻的见解。未来，应进一步加强理论研究，发挥其政策建议、学术批判、思想传播等作用，从而为服务型基层党组织建设提供理论基础和智力支持。

信息技术的催化作用。一方面，互联网的迅速发展，使基层党组织和党员干部的行为置于更加透明开放的环境之中，同时也为公众表达意愿提供了更多路径，从而为实现基层党组织和公众的有效衔接和良性互动提供了技术条件。另一方面，信息技术有力地保障了“网络化服务”的技术实现，通过技术手段构建高效率、高服务品质的“智慧党建”。同时，通过对信息服务渠道的整合，建立跨越时间和空间的服务体系，为打造快捷性、精细化和个性式的服务载体提供了可能。知识技术条件的进步所产生的这种助推力构成了推动服务型基层党组织发展的工具性动力，间接影响著基层党组织服务功能转变的进程和结果。

（作者为四川农业大学马克思主义学院讲师）

【注：本文系四川省教育厅人文社科项目“四川省农村社会管理体制创新研究”（项目编号：14SB0001）阶段性成果】

【参考文献】

①《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。