乡村振兴背景下空心村土地整治潜力评价——以山东省五莲县为例

王 扬， 翟腾腾， 尹登玉

(曲阜师范大学 地理与旅游学院, 山东 日照 276826)

随着社会经济的快速发展和城乡统筹的稳步推进，我国农村发生了翻天覆地的变化，农村居民点作为农村地区人口主要聚居地，正受到外部社会经济环境变化的影响，农村空心化现象日益加剧，以空心村整治为重点的农村居民点整治势在必行[1]。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了农村发展要遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，空心村的普遍出现极大的阻碍和制约了农村地区的经济发展，违背了乡村振兴发展要求和初衷。空心村是农村空间畸形发展的一种形态，对我国粮食安全保障和新农村建设顺利实施等造成了巨大的威胁。由此来看，当前对于我国空心村土地整治潜力等方面的研究具有重要的现实意义[2]。一方面，大量农村人口放弃务农，进城打工，农村劳动力严重外流失衡，一定数量的农村地区形成“人去楼空”的不良景象[3]；另一方面，由于农村经济的快速发展和农民生活水平的提高，村内老宅闲置弃用与村外占用耕地建新房共存的现象日益加剧，造成了土地资源的闲置浪费[4]。空心村现象的普遍发生将会造成土地资源的严重浪费和生态环境的不断恶化，威胁着十八亿亩的耕地红线[5]。我国特殊体制背景下的空心化土地资源浪费与村庄扩展现象十分惊人，也一定程度上威胁着我国耕地保护与粮食安全[6]。

当前我国对于农村土地整治潜力研究取得了较大的成果，刘静等[7]以上海市为例，对农村土地整治的转型发展策略和机制进行探讨与分析，并以具体实践加以说明;何立恒等[8]以延安市为例，选择12个指标构建整治潜力评级指标体系，并对评价结果进行合理分级;王祯[9]以连州市为例，对华南山地丘陵典型区域土地整治潜力进行调查与评价研究，并对各要素进行分级对比分析;胡学东等[10]通过引入生态安全和社会经济双重制约条件，建立约束条件评价模型对房县土地整治综合潜力进行定量评价与分析。已有研究表明通过对待整治区域进行潜力评价分析可以明晰土地整治工作的实施路径，对区域土地整治提供理论依据和参考。

对于空心村土地整治项目的安排及投入方式需要科学的依据和严格的标准，否则将会严重影响其整治工作的具体实施效果[11]。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确指出要顺应乡村发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护和搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴。《规划》明确指出应构建乡村振兴新格局，以优化乡村发展布局为核心，统筹利用乡村生产空间，合理布局生活空间，严格保护生态空间。科学指导不同类型区的空心村综合整治工程，不仅可以实现耕地占补平衡，达到保障粮食安全的目标，还可以有效解决农业增效、农村增收和农村增值的现实难题[12-13]。通过对空心村进行整治，会逐步提高农民对农地流转的积极性，合理的农地流转对于解决我国当前粮食安全问题、“三农”问题以及促进“五化”协调等均具有一定的积极影响[14]。空心村土地整治主要是对土地利用率低、非法利用、不合理利用以及闲置土地进行综合整治，增加有效耕地面积，促进土地节约集约利用率，为保障我国的粮食安全和新农村建设提供重要的理论依据和现实意义[15]。在空心村整治实践中，科学、有效、合理的对整治区域的现实潜力进行估算和效益评价是空心村整治合理规划与实施的重要依据，这也将直接关系农村居民点整治增加耕地目标的实现[16]。

经调研发现，山东省五莲县的“空心村”现象较为普遍，空心村的土地整治潜力十分巨大，凸显了空心村土地整治的复杂性和艰巨性。因此，应针对不同整治潜力分区制定科学的空心村整治方案和整治路径，并对其进行科学、高效、合理的治理维护等工作。本文以山东省五莲县为例进行空心村整治潜力研究，有利于促进乡村土地的集约节约利用和废弃闲置用地的高效利用，促进五莲县乡村振兴的战略实施进度，提高乡村融合的健康有序发展，实现五莲县资源、经济、社会的协调发展。

1 研究区域与数据来源

1.1 区域概况

山东省五莲县地处山东半岛南部、日照市东北端，地理位置位于东经118°52′18″—119°33′24″，北纬35°29′56″—35°59′48″，东临青岛胶南市，南接日照东港区，西连日照莒县，北靠潍坊诸城，总面积1 496.96 km2。五莲县辖1个街道、9个镇以及2个乡，分别为洪凝街道、街头镇、于里镇、许孟镇、潮河镇、汪湖镇、叩官镇、中至镇、松柏镇、石场乡、户部乡。截止2015年，五莲县户籍总人口为51万人，全县土地总面积1.50×105hm2。耕地面积6.19×104hm2，占土地总面积的41.32%，建设用地面积为1.64×104hm2，占五莲县土地总面积的10.97%。五莲县农村的空心化现象十分严重，土地资源不能得到有效利用，土地整治潜力十分巨大。

1.2 数据来源

考虑到该研究所需数据的真实性与可行性，选取五莲县的12个乡镇作为研究对象。各乡镇所处地形特征可以从农业后备资源普查资料中获得，社会经济和人口数据从《2016年五莲县统计年鉴》中获得，五莲县的耕地数据从农村土地利用现状二级分类面积汇总表中获得，农村居民点面积和空闲地面积从实地考察和调研资料中进行获取。

2 研究方法

2.1 空心村土地整治潜力评价指标体系的建立

土地整治不仅是一项经济行为，还是一项社会行为，其整治过程除受当地自然条件约束外，还受其经济、土地利用以及农户意愿等情况的影响，且各影响大小不同。已有研究表明，影响空心村土地整治的因素有很多，本文在已有研究的基础上综合考虑五莲县的地形、经济和社会等基本特征的综合影响，选取了外部性因素、内部性因素两个基本准则，构建指标体系(表1)。 ①外部性因素主要包括自然因素、社会因素和经济因素。自然因素主要体现为地形方面，地形因素与整治工作的实施难度有着较为直接的关系。平原地区的地形平坦，整理作业的实施相对容易，成本也相对较低，丘陵和山区地形起伏较大，整理作业成本高、耗费大。社会因素包括乡村劳动力资源数和路网密度，乡村劳动力资源是整治工作的一个保障性指标，路网密度是衡量区位因素的一个重要指标，它们都对空心村土地整治潜力的评价产生负向影响。经济因素主要是财政收入，当前的空心村土地整治主要以政府投资为主，经济来源是影响空心村土地整治的主要障碍因素，对土地整治潜力评价产生正向的影响[1]。 ②内部性因素由人均耕地面积、人均和户均居民点面积、耕居比以及空闲土地面积4个指标来表征。人均耕地面积表示某地区人地关系间的矛盾，对空心村土地整治潜力评价产生负向影响。耕居比小的地区，空心村整治可以考虑增加耕地面积，减缓紧张的人地关系，对空心村土地整治潜力评价产生负向影响。空闲土地面积是在调研中直接获得的，对空心村土地整治潜力评价也带来正向的影响。由此建立空心村土地整治潜力评价体系，分为目标层、因素层以及指标层。

表1 空心村土地整治潜力评价指标体系

2.2 熵值法确定整治潜力评价指标的权重

熵权法是通过对指标变异性程度进行对比分析后再对其权重进行客观判断。若某指标的信息熵越小，表明其变异程度越大，提供的信息量也就相应的越大，在综合评价过程中就相对重要(表2)。

(1) 由于各指标的数量级和正逆性都不尽相同，因此在计算分析前需对其进行标准化处理，以消除量纲的影响，使它们的值都处于0～1。

(1)

(2)

式中：Xij′——第i个评价对象第j个评价指标的标准值：Xij——第i个评价对象第j个评价指标的原始值； min{Xj}，max{Xj}——所有评价对象中中第j个评价指标的最小值和最大值。

表2 空心村土地整治潜力评价指标权重

(2) 计算第i个评价对象第j项指标值的比重Yij：

(3)

(3) 计算指标信息熵ej：

(4)

(4) 计算信息熵冗余度dj：

dj=1-ej

(5)

(5) 计算指标权重Wi：

(6)

2.3 整治潜力评价模型的建立

空心村土地整治的潜力评价是基于多学科、多因素相互作用的综合评价过程，并且各因素对土地整治潜力的影响存在着不同程度的联系。根据整治潜力评价指标体系和评价指标权重，构建五莲县空心村土地整治潜力评价模型，模型具体表达式为：

(7)

式中：U——空心村土地整治潜力评价的综合指数；n——评价指标的个数；Wj——第j个指标的权重；Cj第j个指标的数值。

3 研究结果

3.1 五莲县空心村土地整治潜力评价得分

依据空心村土地整治潜力评价模型与各乡镇评价指标的标准化数值结果，计算得出各乡镇空心村土地整治潜力评价得分，并根据各乡镇评价得分对其进行整治区等级的划分[14-15]，结果详见表3。

表3 五莲县空心村土地整治潜力评价得分

3.2 五莲县空心村土地整治潜力评价分区

根据表3中各乡镇评价得分将五莲县的12个乡镇进行分区，依次划分为优先整治区(≥0.4)，次级整治区(0.2～0.4)，一般整治区(≤0.2)，五莲县农村土地整治分区如图1所示。五莲县空心村土地整治潜力呈现出由行政中心(洪凝街道)为圆心向周围扩散递减的趋势，这与当地的社会经济发展水平是密切相关的。 ①优先整治区。优先整治区包括汪湖镇、于里镇、中至镇及洪凝街道，土地整治潜力评价平均得分为0.56，共涉及区域面积4.40×104hm2。该地区大部分是山地、丘陵地区，空闲土地面积相对较大，空心村土地整治的潜力非常大；该地区的财政收入高于其他地区乡镇，有足够的整治资金去保障空心村土地整治工作的顺利实施；并且该地区的人均居民点面积和户均居民点面积相对较大，有较为充足的整治空间。该地区空心村土地整治条件十分优越，整治潜力相对较大，因此应首先对其进行土地整治，制定合理的整治方案和整治路径。 ②次级整治区。次级整治区包括高泽镇、许孟镇、街头镇3个乡镇，土地整治潜力的平均得分为0.32，涉及区域面积4.31×104hm2。该类地区的人均耕地面积相对小，人地矛盾较为突出，空心村土地整治潜力也较大；并且其财政收入要高于五莲县平均水平，在资金运作上也能为空心村土地整治推行工作提供重要的保障；该地区有必要采取有针对性的土地整治方案和整治规划开展统一的空心村土地整治工作。 ③一般整治区。一般整治区包括松柏镇、叩官镇、潮河镇、户部乡、石场乡5个乡镇，土地整治潜力的平均得分为0.11，共涉及区域面积4.15×104hm2。该地区人均耕地比较多，耕居比也较大，人地矛盾不突出；人均居民点面积超过国家标准平均水平；财政收入相对较低，空心村土地整治在财政方面有一定困难，应加大对该区域的经济投入，引入适宜该地区经济发展的乡村产业。

图1 五莲县空心村土地整治潜力评价分区

4 结论与建议

4.1 结 论

(1) 本研究采用定量与定性相结合的综合分析法，对于空心村土地整治潜力评价方法具有一定的科学和实践意义，在已有研究的基础上综合考虑五莲县农村的自然、经济、社会、土地利用等基本特征，运用层次分析法选取影响空心村土地整治的9个因子，对各因子进行指标化分析；考虑到数据本身具有一定的规律性，所以用熵权法来确定各指标的权重；建立空心村土地整治潜力评价模型，该模型的综合性和灵活性较强，涉及到自然、经济、社会、土地资源、居民点利用等五个方面的指标。由于本文研究数据皆来自于山东省五莲县统计年鉴、规划文本，并通过实地调研等获取真实有效的数据，其可信度也相对较高。

(2) 根据五莲县空心村土地整治潜力模型评价得分结果，将五莲县12个乡镇划分为优先整治区、次级整治区和一般整治区3个区，其整治潜力呈现出以洪凝街道为圆心向周围递减的趋势，这与当地的经济社会发展水平和新农村建设发展现状是密切相关的。优先整治区包括汪湖镇、于里镇、中至镇3个乡镇和洪凝街道，次级整治区包括高泽镇、许孟镇、街头镇3个乡镇，一般整治区包括户部乡、石场乡、松柏镇、叩官镇、潮河镇5个乡镇。

(3) 针对不同土地整治分区，应该科学合理的制定不同的空心村整治策略和整治规划方针路线。优先整治区是空心村土地整治的重点，应在政策上加以引导，鼓励当地政府积极开展该地区的空心村土地整治工作。对于次级整治区，首先，应加大空心村土地整治的宣传力度，积极改变当地农民的传统思想观念；其次，要在资金供给上给予支持，以便确保土地整治工作的顺利实施；最后，要在政策方针上进行适当引导，鼓励当地政府积极主导和开展土地整治工作。对于一般整治区来说，应该以产生扶植为主，不断发展当地的经济，提高经济效益；整治工作前期工作要以奖励先进为主，以点带面的进行试点工作，最后再逐步开展全面的空心村土地整治工作。

4.2 建 议

在空心村土地整治项目推进的过程中，资金运作起到了决定性作用，应通过法制建设加强实施过程的权威性和科学性，以提高对资金的监管力度。在未来的空心村土地整治资金投入时，应重点对优先整治区和次级整治区进行资本投入，提高资金合理使用率。在进行空心村整治工作时，应科学的测算整治潜力，规范整治资金的筹措与运作管理，加强空心村整治的全过程监管，完善对农村居民点整治的后期管护，妥善解决农户安置及补偿问题。随着乡村振兴战略的实施，新农村的建设与发展将会迎来前所未有的发展机遇，其理论研究也会随之拓展深入。