23条新措施

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》）近日印发。在当前，国内外经济形势错综复杂，中小企业生产经营下行压力加大的情况下，《意见》的出台引起了社会各界的热议。

工信部副部长王江平在日前举行的国新办政策例行吹风会上说，《意见》聚焦中小企业面临的困难和问题，提出23條针对性更强、更实、更管用的新措施，为当前和今后一个时期促进中小企业发展提供了遵循和指引。

王江平同时提出，“再好的政策，关键是要落实。”在国家部委层面，工信部将充分发挥领导小组协调机制的作用，围绕《意见》各项任务分工，进一步明确责任、细化措施，同时加大工作督促力度，使《意见》中的各项政策发挥出最大成效。

在地方层面，将推动各地中小企业主管部门加强统筹协调，形成促进中小企业发展的工作合力，推动各项政策落细、落实。

此外，还要进一步加强调查研究，密切关注中小企业生产运行情况，及时发现反映企业发展过程中存在的苗头性、倾向性问题，根据新情况、新问题有针对性地研究提出新措施和新办法。

为中小企业保驾护航

《意见》被认为是近十年来出台的专门支持中小企业发展规格最高的综合性文件，对于提振中小企业发展信心、推动中小企业健康可持续发展，意义重大。

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，在推动经济发展、扩大劳动就业、促进技术创新、改善社会民生等方面具有不可替代的作用，以习近平同志为核心的党中央高度重视中小企业工作，习近平总书记多次作出重要指示，要求坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，依法保护民营企业、中小企业的权益。

去年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为新时代促进民营经济和中小企业发展工作指明了方向。李克强总理也多次就中小企业发展问题作出重要指示批示，去年召开的国务院常务会议中，有13次涉及研究加大对中小微企业支持力度的议题。刘鹤副总理去年两次主持召开国务院促进中小企业发展工作领导小组会议，研究部署并推动相关工作落实。

今年政府工作报告在肯定了小微企业的重要地位后，明确指出当前实体经济困难较多、民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解的现状，并在实施更大规模的减税、明显降低企业社保缴费负担、确保减税降费落实到位和着力缓解企业融资难融资贵问题等重点发力方向上，加大了对小微企业的扶持力度。

中小企业的发展，离不开健康的土壤

去年10月，工业和信息化部会同有关部门研究起草《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，《意见》聚焦中小企业面临的困难和问题，结合近期已出台的部分财税金融政策，从营造良好发展环境，破解融资难融资贵问题，完善财税支持政策，提升创新发展能力，改进服务保障工作，强化组织领导和统筹协调等六个方面，提出23条针对性更强、更实、更管用的新措施。

王江平指出，在当前，国内外经济形势错综复杂，中小企业生产经营下行压力加大的情况下，《意见》以中办、国办名义印发，彰显了党中央、国务院对中小企业的高度重视。

竞争中性原则营造公平环境

中小企业的发展，离不开健康的土壤。

王江平表示，《意见》更加突出了营造公平竞争的发展环境，提出了竞争中性原则，要求在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，这对中小企业的发展十分重要。

一方面竞争中性的精神与我国经济政策具有内在的一致性，党的十八大提出，保证各种所有制经济依法平等的使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。去年中央经济工作会议指出，要强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，这些要求都符合竞争中性原则。

另一方面，竞争中性的表述又体现出与国际规则的融合、接轨，更符合国际惯例。

《意见》还提出建立促进中小企业发展的长效机制，在优化发展环境、健全服务体系等方面提出了一系列要求，着重从推动建立支持中小企业健康发展的长效机制上发力。

“比如在实行公平统一的市场监管方面，要求创新监管方式，避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。”王江平说。

同时，在完善公共服务体系方面，要求加强中小企业公共服务平台建设和培育，搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台。在支持对外合作与交流方面，要求深化双边、多边合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。

据悉，针对中小企业公共服务效能提高，工信部将研究推进中小企业公共服务平台建设，提高平台的服务水平，认定一批国家中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地。优化提升国家中小企业政策信息互联网发布平台作用，加强资源对接，完善服务功能。继续加强中小企业领军人才培训，创新培训方式和模式，不断扩大培训的覆盖面。与此同时，还要加强中小企业运行监测和分析研判工作，推动建立中小企业统计监测制度，及时发现中小企业生产经营中的困难和问题。

王江平同时强调，全面实施市场准入负面清单制度有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”。下一步，将按照《意见》要求，不断完善、调整市场准入负面清单，严格执行“非禁即入”的规则，减少对中小企业进入市场的障碍和壁垒。

着力破解融资难题

融资难、融资贵，一直是阻碍中小企业发展的重要瓶颈。《意见》针对中小企业面临的突出问题和主要诉求，在财税和金融支持上提出了一些更有针对性的政策措施。

比如，在破解融资难、融资贵方面，提出要修订《金融企业绩效评价办法》，适当放宽考核指标要求，加快中小企业首发上市进度等。在加强财税支持方面，提出推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免;研究修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等措施来支持中小企业的发展。

王江平表示，坚持不懈地推动缓解中小企业融资难、融资贵，一方面，发挥好银行业金融机构中小企业融资主渠道作用。以落实工信部与有关银行签署的合作协议为重要抓手，扩大小微企业信贷规模，降低小微企业融资成本。与人民银行等部门继续开展小微企业应收账款融资专项行动。深入开展“小微企业金融知识普及教育活动”，帮助小微企业提高融资能力。

另一方面，进一步拓宽中小企业融资渠道，扩大中小企业直接投资的规模，比如建立中小企业上市培育机制，加大对成长性好的中小企业的宣传培训、辅导、咨询力度，推动更多企业在资本市场获得融资。

60亿

据统计，基金目前总共完成的投资项目222个，投资金额超过60亿元，已投项目中主要以种子期、初创期成长型中小企业为主，已投项目涵盖了高端装备制造、新能源、新材料和生物医药、节能环保、信息技术等战略性新兴行业，基本覆盖了全国各个区域

《意见》同时提出充分发挥各种基金对中小企业发展的引领和带动作用，目前，国家中小企业发展基金已经有4支子基金，认缴的总规模195亿元，各基金发挥中小企业股权投资的引领示范作用，积极支持全国各地的创新型中小企业高质量发展。

据统计，基金目前总共完成的投资项目222个，投资金额超过60亿元，已投项目中主要以种子期、初创期成长型中小企业为主，已投项目涵盖了高端装备制造、新能源、新材料和生物医药、节能环保、信息技术等战略性新兴行业，基本覆盖了全国各个区域，同时，也兼顾了欠发达地区的项目投资。

国家基金通过示范作用引导带动部分有条件的省市设立地方中小企业发展基金，初步形成了国家与地方上下联动、协同发展的局面。王江平表示，“下一步将积极推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化、职业经理人的道路，进一步发挥中央财政的撬动作用，带动更多的社会资本扩大对中小企业的股权投资规模，使基金支持种子期、初创期成长型中小企业发展，在促进中小企业提高专业化能力、转型升级、实现高质量发展中发挥更大的作用。”

培育一批“小巨人”企业

值得一提的是，《意见》更加突出提升中小企业创新和专业化能力水平。

王江平指出，“这个文件针对中小企业生产经营粗放、创新能力不强等问题，力求厘清政府和市场的边界，通过政策引导，推动中小企业加快提高专业化能力和水平。”

比如：明确提出加强中央财政对中小企业技术创新的支持;加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果;实施大中小企业融通发展专项工程，培育一批专精特新“小巨人”企业;推进发展“互联网+中小企业”，推动中小企业上云工程部署等。

據介绍，围绕做好专精特新“小巨人”企业培育工作，工信部将会同相关部门支持一批国家级、省级开发区打造不同类型的创新创业特色载体，推动“双创”升级版上水平。继续开展促进大中小企业融通发展三年行动计划，构建大中小企业融通发展产业生态。继续支持中小企业上云，用互联网赋能中小企业加快实现数字化、网络化、智能化转型。同时，深入实施中小企业知识产权战略推进工程，举办“创客中国”中小企业创新创业大赛，发现一批好的创新成果，优秀的创业团队。

积极支持中小企业国际化

随着经济全球化的不断深入发展，中小企业已经成为世界各国各经济体对外经贸关系当中最重要的合作领域。

中小企业已经成为世界各国各经济体对外经贸关系当中最重要的合作领域

据介绍，我国将进一步深化中小企业领域的双多边政策磋商机制，充分利用好国内外两个市场、两种资源、两种规则。探索支持中小企业海外园区建设，继续支持有条件的地方设立中外中小企业合作区，拓展中小企业对接全球创新资源的新空间。同时，要创新中国国际中小企业博览会的办展机制，推进博览会国际化、市场化、专业化改革。

具体到落实，工信部中小企业局局长马向晖提出五个方面的举措。

首先，继续发挥好中小企业领域的多双边合作机制的引领作用。目前，我国已经建立了14个双多边的中小企业合作机制，比如和美国、德国、韩国，包括APEC、欧盟、东盟等都有这种合作机制，所以我们要继续鼓励和支持各地方中小企业的主管部门、行业协会、企业与“一带一路”沿线国家建立多层次的合作机制，加强在促进政策和贸易投资、科技创新等领域的深入合作，为中小企业国际化发展营造良好的发展环境。

其次，进一步完善支持中小企业国际化发展的服务体系。要鼓励和支持各类服务机构为中小企业提供展览展销、组团考察、商事法律等服务，帮助中小企业提升国际化的经营管理水平和抗风险能力。另外，我们要继续联合中国贸促会深入实施支持中小企业参与“一带一路”的专项行动，继续联合中国银行开展中小企业跨境撮合服务。同时，还要鼓励和支持中小企业服务机构真正“走出去”，在条件成熟的国家和地区设立中国中小企业中心，为中小企业国际化发展提供专业化服务。目前，第一个中国中小企业中心已经在德国柏林运营。

第三，大力支持中国中小企业对接全球资源。我们要利用好APEC中小企业信息化促进中心的作用，这个中心是2017年底经过APEC秘书处核准在中国设立的，下一步将通过这个中心来提升亚太地区中小企业信息化的应用水平。鼓励有条件的中小企业在境外建立原材料基地、研发设计基地、营销网络等，真正支持中小企业技术品牌、营销服务“走出去”。去年第一次举办了“创客中国”中小企业国际创新创业大赛，在10个国家和地区设立了分赛区，吸引了很多的创新项目来参赛，今年还要继续举办这个赛事，对国外的初创企业、创业者与中国的中小企业创新合作搭建好平台。

第四，继续支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。目前，在我国已经建立了12个中外中小企业合作区。下一步还要继续发挥合作区作为引进先进技术、管理经验和高科技人才的载体和示范作用，着力培育外向型产业集群。

第五，继续帮助中小企业拓展海外市场。鼓励和支持建立各类中小企业产品技术展示中心，鼓励中小企业利用跨境网络交易平台、跨境电商等渠道来拓展市场。继续办好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流及展览会。