环渤海大湾区设想能实现吗？

王哲

2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布，脱胎于珠三角城市群的粤港澳大湾区作为一个崭新的世界级湾区亮相于公众视野。与此同时，在我国北方沿渤海湾一线，环渤海大湾区也越来越引起广泛关注，多位专家呼吁要加快环渤海大湾区的建设。

为什么要建设环渤海大湾区？

在2019年全国两会上，粤港澳大湾区成为代表委员热议的焦点话题。与此同时，多名代表委员建言可以超前谋划和推动构建环渤海大湾区，与粤港澳大湾区南北呼应，进一步促进京津冀协同发展与雄安新区建设，助力区域内新旧动能转换与东北振兴，进而推动中国北方高质量发展的进程。

构想中的环渤海大湾区是环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿，包括京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区，涉及包括北京、天津、青岛、大连、唐山等多个城市。此前，中共中央国务院就发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明是环渤海大湾区的积极推动者，他今年两会提交多份提案内容都涉及环渤海大湾区，他在接受《中国报道》记者采访时表示，当今世界，经济发展最好、竞争力最强的城市群，都集中在沿海湾区，“中国人口众多，地域广大，海岸线绵长，可以建设不止一处世界级湾区。在南方，粤港澳大湾区引领作用已开始显现，在北方，环渤海大湾区也应运而生。”

“未来30年建设以首都为核心的京津冀世界级城市群，其中终极一环就是推动构建环渤海大湾区。”连玉明分析说，环渤海地区有北京、天津、青岛等北方GDP最高的经济中心城市，区域内人才基础雄厚、交通便利、工业基础扎实，具备发展湾区经济的基础和条件。目前，世界经济的中心正从欧美转向亚太地区，而东北亚地区是亚太经济的中心。环渤海大湾區最大的意义就是抢占东北亚地区发展制高点。

连玉明认为，发展环渤海大湾区，以湾区建设打破行政区划制约，可以带动河北周边、辽宁南部、山东东部发展，继而辐射东北、华北地区，逐步形成统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局，带动整个区域的经济结构优化升级，加快实现新旧动能转换和经济发展方式的转变，成为提振北方经济、特别是实现东北振兴的重要战略引擎。

交通先行，连通三大板块

记者了解到，目前环渤海湾高铁已经开始加速建设，去年下半年，环渤海潍烟高铁可行性研究报告已完成评审，计划于2021年完工通车。

规划中的环渤海湾高铁时速达350公里，计划投资600多亿元。环渤海湾高铁开通后对环渤海湾地区的经济将产生巨大促进作用。它将串起威海、烟台、潍坊、东营、滨州、德州、天津、秦皇岛、大连等地，时间约为3小时，比目前15个小时的运营提速12个小时。

中国国际经济交流中心原副总经济师徐洪才对《中国报道》记者分析，环渤海高铁建设无疑对环渤海地区的经济将产生巨大促进作用，有助于建立起京津冀、山东半岛、辽东半岛三大板块内部不同城市之间的交通联系，加上未来设想中的大连到烟台海底高铁，在环渤海全域内让飞机、轮船、港口、高铁、城市轨道交通进行无缝对接换乘，构建最为系统的立体交通网络，将对发展大湾区经济打下坚实基础。

连玉明也表示，目前，国家大力推进“一带一路”建设、京津冀协同发展战略向纵深发展、雄安新区打造未来城市新样板、山东新旧动能转换综合试验区建设顺利推进、辽宁“一带一路”综合试验区开始实施、中日韩自贸区再现曙光……未来地域面积最广、全球人口最密集、产业最齐全、经济总量最大、自贸区集群最大的环渤海大湾区迎来了多重战略机遇叠加的黄金时期。

找准突破口

连玉明向《中国报道》记者坦陈，相比于粤港澳大湾区的改革意识、开放程度、科技发展和创新思维，环渤海大湾区的短板还有很多，市场化程度不高、体制不够活跃、产业结构和高新技术发展等存在诸多问题亟待解决。

在产业方面，各地各自为政，协调不足，没有拧成一股绳，且环渤海一线大中小港口众多，同质化高，存在低层次竞争，未形成合理的分工。他认为，推动环渤海大湾区建设，要借鉴美国、日本等国家湾区建设的经验，学习粤港澳大湾区建设模式的基础上，结合京津冀和环渤海地区实际，找准突破口。

环渤海区域中，山东半岛的泛胶州湾黄海经济带、泛莱州湾渤海经济带有着湾区经济的典型特征，山东省沿海城镇带是我国北方沿海城镇发育最好、开放程度最高、创新要素最富集、资源环境最具特色的区域，但山东沿海城市资源过于分散的格局也制约着进一步发展，以港口为例，在胶州湾和莱州湾两侧有7座港口，难免互相掣肘。

2018年山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会后，省委书记刘家义、省长龚正带队的山东党政代表团，先后赴珠三角和长三角学习，其中一个重要学习方向就是协同发展与体制机制创新。目前，辽宁省也积极深化与招商局集团合作，加快辽宁港口整合，将营口港纳入大连自由贸易港，建设以世界级海陆港口集群为支撑的辽宁“港口经济圈”，融入环渤海大湾区，全面打造面向东北亚的开放大门户。

河北省政府参事室主任徐英在接受《中国报道》记者采访时指出，“环渤海地区最大的问题就是‘各管一亩三分地，应该发挥湾区经济的集聚效应、带动效应，结合湾区内各座城市发展侧重及优势，分工协作，使得湾区制造业、高科技产业、现代服务业、湾区休闲文化等产业都得到充分发展。”

中国社科院城市所研究员牛凤瑞此前在接受《中国报道》记者采访时指出，“环渤海地区与粤港澳大湾区最大的差异就是从历史到现实都分属不同区域，经济人文交流较少，京津冀勉强算是一个区域，辽中南属于东北，山东半岛被视为华东，环渤海大湾区要实现协同发展必须从国家层面予以解决。”

“应该尽快启动发展环渤海大湾区的相关研究并促其尽早纳入国家战略，并尽快考虑制定环渤海大湾区的发展规划，做好顶层设计，谋定而后动，实现湾区城市错位发展，解决环渤海地区内在联系碎片化的问题。”徐洪才表示。