国有企业基层党支部履行“两个责任”与贯彻落实《监察法》的探索与思考

摘 要：新出台的《监察法》明确了监察对象、拓展了监察范围，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，其中也包括国有企业管理者和企业中依法履行公职的人员。在新形势下，如何将贯彻《监察法》与落实“两个责任”有效融会贯通，营造干事创业、风清气正的良好政治生态，推动企业持续健康发展，成了企业履行全面从严治党责任必须思考的问题。本文以重庆市城投集团颐天康养公司党支部落实“两个责任”与贯彻《监察法》的基本情况入手，以点带面作分析与探讨。

关键词：基层党支部；两个责任；《监察法》；探索与思考

一、基本情况

颐天康养公司是重庆市市属国有重点企业重庆市城投集团下属企业，现有员工 48人。公司于2015年成立党支部，现有党员16名（含预备党员1名）。其中，大学本科及以上学历13人，占比81%；研究生及以上学历5名，占比31%。平均年龄38岁，其中30岁以下2名，占比13%。公司设专兼职纪检干事1名。

二、主要做法及成效

（一）抓知行合一，落实主体责任，增强“渗透力”。《监察法》是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律，支部必须落实主体责任，深入开展学习，深刻把握本质属性，切实抓好贯彻落实。一是政治学习不放松。针对公司80、90后员工多的情况，该公司党支部通过主题党日、系列主题活动、意识形态教育等，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、《监察法》等。支部成立以来，开展中心组学习20次、主题党日教育24次、主题活动20余次、意识形态教育6次、参观革命圣地6次、观看警示教育片5场、专题学习会22次，及时传达学习党中央、市委、市国资委党委和集团党委的决策部署，引导党员干部坚定理想信念、不断筑牢党性之基。二是专项学习不打折。该公司党支部扎实开展了《监察法》学习宣传活动，形成了分部门小组学、党支部书记专题讲、“微党课”定时推、撰写心得体会悟、监察知识测试练“五步法”。活动以来，张贴宣传海报4张、制作宣传展板5块、发布信息15期、专题学习5次、学习及培训人数109人次、撰写信息及简报5篇、收到心得体会3篇，扎实推进《监察法》在基层落实落地。三是落实考核不走过场。推行党建、纪检工作月度考核管理模式，将支部党员及群众划分为党建、组织、纪检、宣传四个组，各个组月初提出计划，月中党建纪检干事督促落实，月底召开支委会专题检查考核。在2018年5月《监察法》学习宣传贯彻月活动中，支部加大对《监察法》学习宣贯工作和考核力度，对工作落实不到位、完成不够好的，逗硬考核，扣发或减发当月绩效工资。

（二）抓贯彻落实，规范履责程序，增强“推动力”。《监察法》将纪检监察机关监督、调查、处置措施以国家立法形式固定下来，措施更加明确具体，程序更加科学规范，促进了监察工作规范化、法治化。实际工作中，该公司党支部通过建立“明责、督责、追责”链条，明晰了领导班子落实“两个责任”的职责分工、工作原则和方式方法，推动党风廉政建设务实高效开展。一是“清单制”明责。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定了《全面从严治党责任清单》《“两个责任”清单》，以清单形式明确108条具体事项的牵头领导、责任单位、责任人，确保不漏人、不缺项、不掉链。二是“分离式”履责。支部书记坚持做到“四个亲自”，带头做到勤告诫提醒、勤听取意见、勤督促检查、勤沟通情况。其他班子成员严格履行“一岗双责”，坚持党风廉政责任与业务责任融为一体，在管业务工作的同时严格抓好党风廉政建设，立足抓早、抓小、抓苗头，坚持把廉洁风险化解在萌芽状态。三是“约谈式”督责。支部负责人、分管负责人和部门负责人实施“提醒式约谈、告诫式约谈、警示式约谈、沟通式约谈、关怀式约谈”五种约谈。成立以来，支部召开党风廉政建设专题会议12次，各类约谈达100余人次，有效防止了苗头性、倾向性问题的发生。

（三）抓监督执纪，靠实监督责任，增强“执行力”。在对所有行使公权力的公职人员依法实行监察时，要充分履行监督、调查、处置职责，做到无禁区全覆盖零容忍。该公司行政人事部作为纪检主管部门，聚焦主业主责，敢于动真碰硬，切实履行监督执纪问责职责，打出一系列廉洁防控“组合拳”，持续巩固优化干事创业的良好政治生态。一是抓关键，健全监督网络体系。围绕合同管理、工程变更和招投标管理等，建立事前、事中、事后无缝衔接的全过程监管体系。工程启动前，督促业务部门与中标单位开展廉洁谈话、签订廉洁承诺书；工程建设中，留存涉及招投标、采购的图片、影像等资料，定期抽查；工程完工后，相关费用结算实行多部门联审制定，形成了工程项目全程监督制度化具体化体系机制。二是重创新，完善监督管理职能。对落实“两个责任”“三重一大”决策制度，以及新建项目、房地产去库存、资产管理、养老合作等方面开展监督检查34次，防范廉洁风险。制作廉政监督卡片以来，对班子成员、业务部门和问题部门发放监督“提示卡”“督导卡”18张，督促落实责任，推进了老大難问题圆满解决。三是严把关，强化监督执纪问责。一事一单，建立问题整改台账，限时督办整改。坚持实施纪检工作月度考核，对违纪实行一票否决制，并将工作落实情况与个人月度年度绩效薪酬、年终评先评优挂钩。成立以来，7个部门21人次因党建纪检工作落实不力被扣罚月度绩效薪酬，形成了有力震慑，推动党风政风明显好转。支部自成立以来，未发生一起违法违纪行为。

三、存在的问题

（一）工作落实有差距，从严治党压力传导不够。虽然按要求履行了职责，但由于市场化经济体制的转变，重业务、重效益、轻党建的思想还部分存在。履行全面从严治党“一岗双责”主责主动意识有待进一步增强，“两学一做”学习教育常态化制度化及“三会一课”、主题党日等创新不足，抓党建工作的责任和压力在基层还明显偏弱。

（二）织织机构不健全，党建纪检人员配置不足。在组织机构设置上，多数企业只设综合管理部门，办公室、党建、纪检监察、群团、后勤保障等工作均由其统管，没有专门的党群纪检部门。在工作人员配备上，多以兼职为主，其除了党群纪检监察工作外，还承担了各种文件起草、资料收集报送等工作，上面要求什么就做什么，忙于应付，工作质量也不高。

（三）监督执纪手段单一，监察效果难有保障。纪检队伍专业能力不强，水平不高，对具体业务知识知之甚少。监督手段单一，除了谈话函询等基本调查方法外，其他特别是监察机关使用的监察手段和方法，因国有企业基层支部的权限问题无法使用，“全方位、穿透性、专业性”监督执行难度大，严重影响了监督质量和效果。

四、对策及建议

（一）强化党性教育，构筑不想腐的思想堤坝。一是“示范+整体”多形式学习。企业班子成員要带头逐条逐句读法律条文，带头思考，学深弄懂悟透《监察法》的重大意义及立法目的，深刻理解条文的内涵精髓，真正做到内化于心、外化于行。带头履行全面从严治党“一岗双责”，严于正身律己，发挥“头雁效应”，以自身实际行动带好头、做标杆。二是“线上+线下”多角度宣传。一方面，利用“指尖”课堂、 QQ群、微信工作群等平台，持续推送履行全面从严治党责任、《监察法》相关知识内容，丰富学习形式，提升学习效果。另一方面，利用讲座、党课、主题党日、“三会一课”等方式，做好全方位、多角度宣传上级部署要求和“两个责任”落实，为员工提供“精神食粮”。三是“测试+探索”多方位落实。采取开展《监察法》知识集中测试等方式，通过以考促学强化学习效果。同时，积极开展《监察法》实践运用课题调研，为更好实践运用好《监察法》奠定基础。

通过加强党性党风党纪教育，坚持把法纪挺在前面，做到工作未动先知法、谋划工作贯彻法、开展工作宣传法、工作结束用法检，真正使法治精神根植于心，法纪要义贯彻于行，法纪底线铭刻于心。

（二）规范权力运行，构建不能腐的防范机制。一是科学配置权力。持续完善法人治理结构，建立现代法人治理体系，厘清企业党组织与董事会、监事会、经理层之间的权责边界，确保权力结构配置科学，促进行各项工作顺利开展。二是制度约束权力。严格执行“三重一大”决策制度，所有重大项目、大额资金使用等必须先经党支部会议集体审议，充分发挥党组织的把关定向作用。系统化、科学化推进制度建设，及时废止、修订和新建党风廉政建设相关制度，加强对企业关键少数、关键岗位、关键环节的调查研究，查找存在的廉洁风险点，建立风险防控机制，确保全面覆盖、不留死角，严格做到用制度约束权力、规范权力。三是阳光行使权力。不断深化监督执纪方式，坚持党内监督与行政监督、内部员工民主监督与外部社会监督相结合，做到权力公开、政务公开、责任公开、结果公开，让群众依法进行监督，确保权力运行过程透明。

（三）严肃执纪问责，构建不敢腐的惩戒机制。畅通信访举报渠道，重点关注企业生产经营中的项目建设、物资采购等重点环节和关键领域，紧盯重要岗位“小微权力”和不正之风问题，加大监督执纪问责力度，严防“苍蝇式”腐败，坚持有信必办、有案必查、有腐必惩，持续保持反腐败高压态势。运用“面向任务”的思维导向，建立纪检监察、审计、内控等企业内部监督资源共享机制，真正形成监督执纪的强大合力，构建不敢腐的惩戒机制。

作者简介：向蓉（1972.08- ），女，汉族，重庆人，中级经济师，研究生，研究方向：国企党风廉政建设。