全面从严治党视域下高校党支部建设法治化探析

王灿平　曹旭

摘 要：全面从严治党需要落实到每个支部、每个党员，需要加强党支部标准化、规范化建设，而党支部建设法治化是全面从严治党视域下高校党支部建设的科学化路径。文章论述了高校党支部建设法治化的意义，分析了高校党支部建设需要注重和解决的六个方面的问题，并就如何在全面从严治党视阈下加強高校党支部建设，从法治化的角度提出应当确立高校党支部建设法治化文化、实现高校党支部建设组织系统的法治化、党支部建设规则体系的法治化、党支部队伍建设的法治化、党支部教育内容确定的法治化、党支部日常教育手段的法治化、党支部活动阵地建设的法治化等方面的路径。

关键词：全面从严治党；党支部建设法治化；法治化的路

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首提“全面推进从严治党”，党的十九大指出全面从严治党成效卓著，明确提出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”（《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年10月第1版，第52页），并且强调要“坚持全面从严治党”、“加强基层组织建设”，要求“把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”（ 《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年10月第1版，第21页），“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”（《中国共产党支部工作条例（试行）》，法律出版社，2018年11月第1版，第1页至第2页），高校实现全面从严治党的任务必须向基层党组织延伸，切实加强高校党支部建设。如何抓好党支部建设，需要“加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量”，需要坚持法治思维，增强制度的刚性执行力和运行的硬约束，而高校党支部建设法治化是全面从严治党视阈下高校党支部建设的科学化路径。

一、全面从严治党视阈下高校党支部建设法治化的重要意义

（一）高校党支部建设法治化是高校贯彻“党是领导一切的”基本方略的需要

全面从严治党需要落实到每个支部、每名党员，通过党支部建设法治化，实现对基层党支部思想、组织、制度和作风建设等各个方面的覆盖，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，从而确保把党的领导贯穿高校办学治校、教书育人全过程。

（二）高校党支部建设法治化是高校落实全面从严治党的内涵要求

全面从严治党需要在“从严”上下功夫，全面提升党支部组织力。加强高校党支部建设，需要突出政治功能，以提升组织力为重点，在工作环节上要做到思想教育要严、制度执行要严；通过党支部建设法治化，层层传导制度压力，可以增强制度的刚性执行力和运行管理手段的硬约束。

（三）高校党支部建设法治化是加强高校党支部标准化、规范化建设的需要

习近平总书记强调“要加强支部标准化、规范化建设”，通过高校党支部建设法治化，确定党支部工作必须遵循的原则、明确党支部组织设置的规定性、明确党支部的基本任务及重点任务的规定性、明确组织的职责和运行方式的规定性、明确组织生活内容和程序的规定性、明确党支部队伍建设的规定性等，推动高校基层党支部规范化建设，推进党的基层组织建设全面进步全面过硬。

（四）高校党支部建设法治化是办好中国特色社会主义大学的需要

加强党对高校的领导，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校党支部建设是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。高校党支部建设法治化，可以落实全面从严治党的要求，提高党支部建设的刚性标准，通过高校教师党支部建设法治化有利于开创全员全过程全方位育人新局面，通过学生党支部建设法治化有利于引领广大青年学生坚定理想信念，培养担当民族复兴大任实现中国梦的时代新人。

二、高校党支部建设法治化需要重视解决的问题

高校党支部建设法治化，要坚持高标准、严要求、求实效的原则，需要重视和解决以组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出为标准，加强支部标准化、规范化建设，推动高校基层党组织建设全面进步全面过硬。

（一）重视解决组织结构完善的问题

一是规范党支部设置问题。解决高校党支部建设与教学、科研、管理、服务等机构不相对应或者对应不够紧密的问题；落实机关部门一般按部门设置党支部；教学科研单位和部门等一般按教研室或研究室设置教师党支部；一般按年级、专业或学院设置学生党支部；以及落实党员人数超过30人而需增设党支部问题。二是规范支委会建设问题。包括支委会是否按照规定设置和按期换届；正式党员不足3人的，在充分考虑其代表性基础上，是否联合成立党支部。三是规范党小组建设问题

（二）重视解决制度建设强化问题

一是按照规定是否每月确定相对固定一天作为党支部党员活动日、召开一次支委会和党小组会。二是每季度是否召开一次支部党员大会、组织讲授一次党课。三是执行组织生活会制度。是否落实每半年一次组织生活会；是否每半年向上级党组织报告一次支部工作情况。四是执行民主评议党员制度。是否按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的规定程序，开展民主评议党员工作；是否向党员大会报告年度工作。五是谈心谈话制度。党支部书记是否每年采取个别谈话、集体座谈等方式，与所在支部的党员谈心不少于1次。六是报告制度。支部党员个人离开和返回单位是否按照规定向组织报告。

（三）重视和解决规范有序运行问题

一是加强对党支部活动的指导。党支部活动是否做到有计划、有目标、有记载、有检查、有考核。二是发展党员工作。是否坚持把政治标准放在首位，严格按照程序要求发展党员。三是学习培训工作。是否认真组织党员学习培训。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党章、党的基本知识和党内有关纪律规定为重点内容积极组织开展党支部书记及支部工作人员和党员培训。四是党费收缴工作。是否自觉、按时、足额交纳党费。五是汇报监督工作。党支部书记每年是否向上级党组织进行一次述职，以及是否向全体党员报告工作。

（四）重视和解决扎实有效活动问题

一是落实党支部各项组织生活制度。党支部活动机制是否完善，活动场所是否保障，定期组织党员开展政治理论学习，开展经常性的谈心谈话。全年开展党支部组织生活是否不少于12次。二是落实党内关爱机制。是否注重关心爱护党员的思想、工作和生活，解决党员的实际问题。三是加强活动阵地建设。是否按照规定建设党员活动室，并且设置规定标识；学生单位是否在宿舍区设立学生党员活动场所，为学生党支部活动提供必要保障。四是日常活动。是否充分利用党的重大节日和纪念日等开展丰富多彩的学习纪念和党性教育活动。五是保证经费投入。是否按照规定的标准核定党建工作经费，列入学校经费预算。六是党支部书记待遇问题。是否按照发放标准设立党支部书记工作津贴等专项经费，落实教工党支部书记待遇等。

（五）重视和解决档案齐全规范问题

一是档案载体是否全面。包括支部党员、入党积极分子、发展对象等三册，以及党费收缴簿资料是否齐备；学习、会议材料和工作计划、总结材料、党课教育等资料是否记录详实，是否规范使用；党员档案材料归档是否及时准确，党支部档案及记录的使用和保管是否有登记有交接等。二是记录规范性问题。是否认真规范地及时记录支部党员、入党积极分子、重点培养对象、预备党员、困难党员基本情况等。三是建立党员联系服务群众台账。是否有措施、有内容、有记录、有成效等。四是党费收缴规范性和台账使用问题。支部党员党费缴纳的标准、时间和使用情况是否详细记录等。

（六）重视和解决党支部作用突出问题

一是实施党建工程项目。是否紧密结合本单位中心工作，开展“党员先锋工程”项目以及“一访二联三谈”活动等。二是结对帮扶工作。教师党员是否与学生结成帮扶对子，是否每年走访至少一户学生家庭。三是开展“先锋示范岗”活动。党员参加组织活动是否佩戴“共产党员”徽章，从事教育教学活动时教师党员是否佩戴“共产党员”徽章等，以亮明身份，发挥作用，接受监督。

三、全面从严治党视阈下高校党支部建设法治化的路径

如何在全面从严治党视阈下加强高校党支部建设，从法治化的角度应当构建高校党支部建设法治化文化、实现高校党支部建设组织系统的法治化、党支部建设规则体系的法治化、党支部队伍建设的法治化、党支部教育内容确定的法治化、党支部日常教育手段的法治化、党支部活动阵地建设的法治化等。

（一）构建高校党支部建设法治化文化

加强高校党支部建设法治文化建设，就是将构建法治化精神文化、制度文化、环境文化和行为文化贯穿渗透到党支部建设和党支部活动之中，构成一个有机的高校党支部建设法治文化整体。一是构建高校党支部建设法治化的精神文化是核心。应当培育价值观和理想追求的精神动力。要通过党规党纪的强制和组织督导的外力，以及党支部建设主体认同的内力，培育科学价值观和远大理想追求的精神动力，自觉捍卫党规党纪、法律法规、党建规章制度的权威和尊严，实现高校党支部职能，达到党支部建设的目标。二是构建高校党支部建设法治化的制度文化是基础。高校党支部建设应当实现规范化和制度化。从高校党支部建设制度来源的层次上讲，有源自中央层面的上位制度，有源自于各级党组织关于高校党支部建设的管理规定、实施细则等；

（二）高校党支部建设组织系统的法治化

高校党支部建设组织系统的法治化：一是党支部组织机构设置法治化。依照《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等的要求，依法设置高校党支部组织机构，应当依据法定程序产生，确保组织机构设置的标准化、规范化。二是党支部职责的法治化。高校党支部职责的法治化就是要制定统一规范的高校党支部建设的权利、义务体系，要落实党支部的八项基本工作任务和自身应履行的重点任务，明确高校党支部建设各类主体机构的权、责、职的范围。细化各自在党支部建设中的职能和权限，使得高校党支部建设的过程中能严格执行各类党支部建设规章制度，从而提升高校党支部建设的规范性、权威性、统一性。三是工作机制法治化。应当建立和完善高校党支部建设的运行机制，例如要建立并完善党支部组织生活纪实工作机制，使得高校党支部建设工作科学有效的运行。

（三）高校党支部建设规则体系的法治化

高校党支部建设规则体系的法治化就是落实制度治党要求，增强支部制度体系的执行力，从而为高校党支部建设提供制度保障。包括：一是规则体系构建的法治化。高校党支部建设规则体系的构建十分重要，它直接规范或引导组织或者教育者的行为，高校党支部建设法治化的规则体系，可以界定为规约组织机构或者个人行为所应遵循的正式运行的成文的规则体系，包括高校党支部建设的相关法律制度、规章制度在内的一切成文的正式的规则或准则。需要实现高校党支部组织的规章和规則、高校党支部建设内容的规则、高校党支部建设工作本身的规则等法治化。二是程序规则构建法治化。程序是达到实体实现的有力保障，要提高高校党支部建设规范化的效果，应当使高校党支部建设的运行管理的程序规则法治化，使得高校党支部建设依法定程序进行。三是制度体系建设法治化。加强党支部制度建设顶层设计，厘清高校党支部制度建设的原则及政策边界，必须同党章等上位法规和规范性文件相统一。同时要充分开展调研，全面摸清党支部工作实际情况，结合不同支部的实际和特点，确保制度建设的针对性和实效性。四是评估考核体系的法治化。

（四）高校党支部队伍建设的法治化

高校党支部队伍是支部建设的实践主体，必须建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高校党支部建设工作队伍。一是岗位设置的法治化。要规范党支部建设工作者编制的设置，根据高校党支部建设的需要确定队伍的岗位设置，明确人员岗位职责、职称待遇等，依法保证高校党支部建设中的队伍建设。二是职权设置的法治化。应明确和赋予党支部建设队伍的权利义务，通过制度规范职责，无论是专职还是兼职的党支部工作者，应通过制度规定和保障获得同等待遇的正当权益，以确保稳定队伍，提高积极性，吸引优秀人才。三是人员选配的法治化。通过建立相应的选拔制度、任职资格等，规范和保障队伍选配，增强党支部建设的实效，把党性观念强、政治素质高的优秀干部选配到高校党支部书记岗位上。

（五）高校党支部教育活动内容确定的法治化

高校党支部教育活动内容确定的法治化包括：一是教育目标构建的法治化。首先，要对高校党支部教育的目标进行制度构建。首先要把教育活动的根本目标进行制度规定。就是要不断增强党性修养，提高思想道德素质，为建设新时代中国特色社会主义，最终实现共产主义而奋斗。其次是具体目标的制度规定。高校党支部教育的具体目标是根据相关党规党纪规定的总体目标，结合党支部实际情况进行科学制定，通过具体目标的制度规约，以增强党支部教育活动时的政治性、稳定性和权威性。

（六）高校党支部教育管理手段的法治化

高校党支部教育管理手段的法治化包括：一是教育运行的法治化。首先是教育活动法治化。对于教育的时间、教师的选配等明确加以规范。同时要运用灵活多样的教育方法，多采取互动的教育方式，充分调动受教育者的主动性。其次是教育活动反馈监督的法治化，就是要对教育活动的规范程度进行制度监督反馈。二是教育活动手段的法治化。首先高校党支部教育活动手段的法治化就是要使教育活动手段在规范化、确定化的状态下运行。其次是教育赏罚的法治化。应当建立明确的赏罚制度，包括评选先进、树立典型、授予荣誉等奖励制度；惩罚应当符合法律规定。再次是活动开展的法治化。高校党支部教育活动除集中学习讲授之外，可以通过丰富多彩的活动，例如参观烈士陵园、博物馆、爱国主义教育基地等，增强活动的政治性、思想性和吸引力。三是教育载体的法治化。在高校党支部教育实践活动中，教育载体法治化就是要通过明确规定必须合规合法运用实体形态和活动形态的载体，通过选择书籍、报刊、网络等载体，包括各種政治思想教育基地等实体形态的载体，以及党日活动、社会实践、为民志愿者服务等活动形态的载体，实现教育活动的目标。

（七）高校党支部活动阵地建设的法治化

高校党支部活动阵地建设的法治化包括：一是网络环境建设法治化。随着新媒体时代的到来，需要高度重视网络教育的开展，应完善相应的制度加以规范，包括建立和完善网络管理制度、检查筛选制度等一系列规章制度，确保网络教育活动的开展依法依规，有章可循。二是物质条件保障法治化。高校党支部建设的有效开展需要一定的经费投入，应通过建立刚性预算制度对党建活动和教育经费予以保障，加大资金投入力度，并建立完善相关的经费管理制度，保证专款专用，确保党支部建设工作能够落实到位。三是党支部活动场所设施建设法治化。应明确规定建设的标准，保证党支部活动场所和设施设备的建设和投入，设置“党员活动室”或“共产党员之家”等明确标识，用制度保证高校党支部建设有效开展。

基金项目：辽宁省高校党建研究课题（2017GXDJ-B046）。