“多规合一”业务协同平台建设的研究

陆洲 姜浩

摘要：该文分析了现阶段空间规划的弊端，对城市空间布局、形态功能进行优化，实现空间规划“一张蓝图”，对 “多规合一”业务协同平台的建设进行研究，分析了平台建设目标及架构、数据库建设和平台功能建设，提出了平台建设方案。

关键词：多规合一；业务协同平台；建设方案

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2019）04-0004-02

Abstract： This paper analyses the drawbacks of current spatial planning， optimizes urban spatial layout， shape and function， realizes "a blueprint" of spatial planning， studies the construction of "multi-conformity" business collaboration platform， analyses the goal and framework of platform construction， database construction and platform function construction， and puts forward the platform construction. Set up a plan.

Key words： Multi-conformity； Business Collaboration Platform； Construction Scheme

全国城镇化工作会议在2013年底召开，提出要建立统一的空间规划体系，划定城市生态红线，形成一个市一本规划、一张蓝图。现阶段的问题是：空间规划冲突、审批效率偏低和发展成本过高。众多规划缺乏衔接、彼此交叉、内容冲突等问题较多。不同部门在行政审批中规划依据不一，互为前置，流程复杂，结论分歧，缺乏科学有效的协调机制，审批效率有待进一步提高。建设项目选址急需权威统一的规划依据，同时缺少有效的用地效能和规划实施评价手段，城市发展的生态成本和经济成本过高。

“多规合一”的工作目标是通过推进“多规合一”，划定城市管控边界，统筹各类空间规划，建立共享工作信息平台，逐步整合部门职能职权，优化建设项目审批流程，提高行政审批效率，最终消除各类规划差异，不断优化城市空间布局和形态功能，实现空间规划“一张蓝图”。

1 建设目标及架构

1.1 建设目标

实现信息共享： 形成国土规划一张蓝图，实现各部门规划成果数据汇集、协调与共享以及规划冲突检测。

实现联合审批：实施项目预审制度，在项目进入审批环节前明确相关条件，推进项目可决策与实施，以便提高项目审批速度。

实现辅助决策：辅助领导“一张图”决策，智能辅助选址，辅助项目科学落地。

实现移动办公：支持移动办公，规划数据随时查。

实现“多规合一”协同大厅展示：能有效表现与展示“多规合一”业务协同平台桌面、规划的综合展示与查询、规划检测与调整、协同会议等内容。

1.2 平台架构

平台采用SOA架构，服务总线来实现对服务的集成和灵活管理，构建一加多的分布式平台架构，将所有规划空间资源有机地结合，实现管理高效与更新及时。平台架构如图1所示。

2 数据库建设

（1） 标准规范

“多规合一”业务协同平台建设遵从现行国家标准和行业标准，并根据现状，制定项目规范。主要包括建库标准、平台服务接口标准规范、信息交换与共享规定、信息共享与平台运行管理办法。

（2） 数据整合

“多规合一”信息平台要汇集各部门的数据资源，包括空间信息数据、各类规划数据、审批业务数据等，共同构成“多规合一”成果库。“多规合一”业务协同平台数据库总体架构如图2所示。

3平台功能建设

在“多规合一”数据库的基础上，构建“多规合一”业务协同平台，从实现信息共享、联合审批、辅助决策、移动办公、协同大厅展示等方面着手，建设各子系统。平台各子系统结构及功能如图3所示。

（1）规划编制系统

包含规划编制辅助分析、冲突检测和规则配置。协助规划编制工作，并进行冲突检测，形成最终冲突图斑和冲突报告，对“多规合一”业务规则的配置和管理，使得工具能够通过简单配置操作适应业务规则的变化，提升工具的灵活性和复用性。

（2）多規处理与联动服务系统

包含成果管理和资料管理。主要有坐标转换、数据叠加分析、比对“多规”差异、规划共享、更新、规整、质检入库、资源目录管理、组织权限管理等；另外与地理信息公共服务平台的对接也是由此系统完成。

（3）项目管理系统

包含项目生成、专项分类和控制线检测。项目生成主要是对项目进行合规性审查，完成项目审批流程管理。专项分类实现对已生成项目的项目生成相关信息统一管理，相关信息随项目进入审批阶，跟随项目审批一同流转，直至最终归档，供项目追溯查询和信息共享。控制线检测要求用户输入项目信息，并加载或绘制项目范围，平台根据项目性质自动比对项目范围与“多规合一”控制线，检测是否满足控制线管控要求，生成检测结果。

（4）辅助选址与规划统筹系统

包含规划统计分析和辅助规划选址。规划统计分析实现了规划统计信息的跨部门查看，主要包括项目基本信息、城市总体规划统计、土地利用总体规划的统计等。辅助选址子系统通过叠加和集成各类专项规划数据，分析和评估建设项目相关因素，对项目科学选址进行辅助决策。

（5）多规移动平台

包含综合查询、统计分析和规划成果浏览。系统可按照地名地址信息查询，也可输入项目相关信息、进行项目相关规划信息的查询，或者提供对任一图层要素的多边形查询，双击查询结果实现定位及显示要素信息的操作。

（6）协同工作系统

包含空间数据服务和业务审批数据管理。与发改、规划、国土等部门业务系统对接，项目申报信息、各部门审批意见、空间数据资源等基于该子系统实现互联互通。完成与各业务系统、行政服务中心审批系统进行对接。在建设项目审批过程中，各部门业务系统接入“多规合一”信息平台提供的控制线管控服务，并在自身业务办理过程中使用控制线检测，落实“多规合一”管控要求，同时将自身的各阶段审批过程数据传输至多规业务协同子系统。

4 结束语

本文对现阶段空间规划的弊端进行分析，通过对“多规合一”业务协同平台的研究，对平台目标及架构、数据库建设和平台功能建设提出了建设方案。通过平台的运用，逐步整合部门职能职权，精简建设项目审批流程，加快行政审批效率，消除各类规划差异，优化城市空间布局和形态功能，实现空间规划“一张蓝图”。

参考文献：

[1]继鑫，陆炜光，等. 城市“多规合一”信息平台建设研究[J]. 城市勘测，2018（5）.

[2]玉婷，吴掠桅. “多规合一”信息平台架构设计[J]. 测绘通报，2017（12）.

[3]世碑. 中小城市“多规合一”业务协同平台建设应用研究[J]. 城市研究，2017（6）.

[4]玉婷.面向“数字总规”的“多规合一”信息平台构建研究[J]. 工业设计，2017（12）.

【通联编辑：王力】